市代建中心坚持制度创新公开引领发展助力打造一流营商环境

一场围绕政府工程管理机制的改革创新，正在大湾区极点城市佛山如火如荼展开。

党的二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”重大工程是关系国计民生的“定海神针”，是引领高质量发展的重要动力，是中国式现代化建设的可靠支撑！为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会精神和“1310”具体部署，以及市委十三届六次全会精神，市代建中心立足市级政府投资项目实施实际，以制度改革创新推进“阳光政务”，助力政府投资项目加速加力。

针对政府投资项目建设领域的痛点难点堵点，市代建中心修订并推出了25项管理办法，用制度打牢建设“地基”，同时迭代创新《佛山市代建项目管理中心工程履约评价反馈机制实施办法》，将招投标与工程领域实践相结合，实现“优者更优、劣者出局”。

图：发布会现场

为进一步营造一流营商环境和加强政府投资项目建设的社会监督力度，市代建中心召开制度发布会，向正在参与建设以及2022年度佛山市优质建筑业企业代表介绍中心工程管理体系，邀请参建单位对照制度，对工程建设管理过程中的职责履行、廉洁奉公等情况进行监督，形成齐抓共管格局，让权力和政务在阳光下运行，为工程项目建设提供硬支撑。

从0到1先行先试一场工程管理体系创新

打造招投标与施工履约

“双向搭桥”新模式

在佛山市2022年第五次重点项目建设观摩会上，市委书记郑轲强调，要全力推动重点项目建设，逐项梳理重点项目建设过程中遇到的痛点、难点、堵点，跑出重点项目建设加速度。

过去一年来，市代建中心坚决落实市委市政府工作部署，坚持项目建设痛点、难点、堵点在哪里，制度创新和完善就跟进到哪里，奋力在政府工程建设领域跑出“佛山加速度”。

聚焦制度规范和创新，用好改革创新关键一招，通过制度管人管事管权，编密、扎紧制度的笼子，全方位全体系全领域推进改革。2022年5月30日，市代建中心创新制定《佛山市代建项目管理中心先行先试工程实践反馈机制实施办法（试行）》，通过季度履约评价、年度履约评价、最终履约评价等工程实践反馈相关信息及评定结果，应用于项目建设的日常管理、招标项目的评标及定标。将招投标与施工履约进行“双向搭桥”，正向激励代建项目参建单位勇于攻坚克难，倡导鼓励高效履约，全面推动代建项目提质增效。

在该机制的引导下，各参建单位为了在招投标中更具有竞争优势，在施工建设中积极争先创优。市第二人民医院新院区建设项目获得2022年度“红旗工地”，成为全省住建系统2022年度“质量月”观摩工程之一，2022年10月获评市政府投资重点项目建设红榜项目。佛科院教职员公寓项目获得2022年度“红旗工地”“装配式示范项目”，两次获评市政府投资重点项目建设红榜项目。可以说，先行先试工程实践反馈机制从0到1，率先在全市探索形成一条履约评价与评优定优相结合的制度创新路径。

迭代升级2.0版

佛山探索打造工程履约评价反馈机制

制度的科学化是一个长期推进的过程，不是一蹴而就、一劳永逸的。市代建中心小步快跑、迅速迭代，不断推出更优更完善的制度“新版本”。2023年6月12日，市代建中心迭代印发《佛山市代建项目管理中心工程机制实施办法》，是基于先行先试工程实践反馈机制的“1.0制度”的基础到工程履约评价反馈机制的“2.0制度”的“升级版”，既有政策延续，也有针对性地进行制度改革和创新。

在整体上，工程履约评价反馈机制重点在“简”字上下功夫。将原来涉及的七大类评价，精简为按照每份合同进行季度履约评分和确定履约单位最终履约评分、评级，在简化程序上做“减法”，在提升效能上做“加法”，履约评价反馈体系更加简单明晰，易操作。

在具体的评分、得分细则的侧重点上，工程履约评价反馈机制体现出不同的特点。首先，迭代升级后的机制更加重视工程项目获奖，对于获得广东省建设工程优质奖、中国建设工程鲁班奖等省级或国家级以上的质量奖项的项目，可享受在最终履约评价上，至少加10分的政策倾斜和上调级别。其次，调整正向激励事项，将示范争优作为唯一的得分项目，引导参建单位在技术创新、智能工地、绿色建材等发力，争创红旗工地、示范工地等。

质量、安全和进度是工程固守的生命线！项目经理是项目质量安全管理的第一责任人，相比之前，在评分细则上，反馈机制更注重项目经理到岗履职，夯实第一责任人负责制度。在项目进度的工期控制方面，也分别对关键线路工期滞后时间进行明确，譬如滞后时间大于或等于30天扣12分，小于5天不扣分等，强调按时保质保量推动项目建设。

值得关注的是，在出现违法承接、转包分包或重大安全生产质量事故、廉政等问题时，处罚期内合同季度评分为0。这不仅能铸牢党风廉政建设生命线，更确保安全生产红线不逾越。

履约评价结果的运用，是市代建中心探索打造工程履约评价反馈机制的关键所在。由原来的评标、定标两个环节都可使用评价结果，调整为最终履约评价结果只作为代建项目招标文件定标因素的编制依据，突出市代建中心作为招标人的择优定标权。

立足小切口，实现大撬动。可以发现，迭代后的工程履约评价反馈机制，在程序上突出“简单易行”，在结果上突出“优者更优、劣者出局”奖罚重点，以“优者更优” 促进担当有为，以“劣者出局”倒逼履职尽责，保障项目的建造品质，给项目建设提供最坚实的支撑。

营造一流营商环境

让权力在阳光下运行

《工程管理制度新编》构建工程管理体系

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记先后作出一系列重要论述，强调“要坚持社会主义市场经济改革方向，营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，为进一步优化营商环境提供了根本遵循。好的营商环境就是生产力、竞争力，公平公正公开的制度是高质量发展和优化营商环境的基础和骨架。市代建中心对照市委市政府把打造一流营商环境作为“一号改革工程”部署，坚持打造一流营商环境与倡导廉洁自律相结合，建立权责清单，让权力在阳光下运行，与参建各方共同打造阳光工程。一些参建单位因不了解政府工程管控模式，而误以为政府工程项目“迷雾重重”。

为此，市代建中心以制度为依托，以监督为抓手，全面公开工程管理体系——《工程管理制度新编》，明确本单位与参建单位该做什么、不该做什么、该怎么做，为正在参与建设以及2022年度佛山市优质建筑业企业代表提供了全方位的有效信息。公开内容包括：招标及采购管理办法、品牌管理办法、变更管理办法、质量创优管理办法、工程安全质量管理办法等。

工程项目招投标是项目建设的关键环节，尤其关乎民生的重点工程更是社会关注的热点和焦点。在此背景下，市代建中心优化调整了《佛山市代建项目管理中心代建项目招标及采购管理办法》，突出工程招投标管理，大胆改革招标管控程序，公开权力运行流程，形成一个内控、集体决策的工作机制。如所有招采活动均需集体决策，让招采工作公开、公正；使用单位参与公开招标的招标文件讨论工作，使工作流程更加严谨；严禁招标委员会成员携带手机参会，严抓招标的保密性；招标文件要点需报请纪律监督部门，着力推进招标监督工作落实。

材料或设备的质量、价格、观感，对整个工程的造价、装饰效果起着牵一发而动全身的关键作用。为确保工程质量和装饰效果，市代建中心针对性制定《佛山市代建项目管理中心材料设备参考品牌管理办法》，从鼓励选用绿色建材、优化品牌选择流程中入手。在档次相同、价格相近的情况下，优先选用绿色建材，倡导绿色建造；参考品牌的确定需经参建单位召开专题工作会议研究确立，集思广益、对比择优、客观公正。

工程变更的管控往往是项目管理的痛点，处置不当会导致无效成本增加、工期延误。针对工程变更，市代建中心拿出务实有效的制度，修订《佛山市代建项目管理中心工程变更管理办法》，成立工程变更审查小组，审查变更的合规性、合理性；细化工程变更管理原则，明确管理红线，实现控本增效；完善变更审批权限和流程，划分工程变更职责。

只有高标准才有高质量，市代建中心牢固树立“降本增效、质量为王”理念，吹响“质量创优”冲锋号。为牵住工程质量这一“牛鼻子”，市代建中心突出强调创建优质工程，出台了《佛山市代建项目管理中心工程质量创优管理办法》，明确“技术先行、样板引路”的管理理念，加强过程管控；鼓励施工单位发挥质量创优意识，做好质量创优策划，开展创优活动；提倡充分运用新技术、新工艺、新设备、新材料等“四新”成果，保障创优目标；树牢创建优质工程各方主体的责任，有责必究，从而倒逼提高建设管理水平，提升精品工程意识。

安全是工程建设不可动摇的“底线”，市代建中心强化制度创新，修订了《佛山市代建项目管理中心工程安全管理办法》，进一步规范工程安全管理职责，把安全工作贯穿于项目工程的全过程、全环节，设立安全管理专业组，统筹、落实安全生产工作，用制度筑牢安全防线。

“晒”清单“亮”权责，让制度在阳光下运行，市代建中心秉承“廉洁、高效、专业、精品”的价值理念，全面加强“质量、安全、进度、造价、合同”控制，持续深化改革创新、优化流程，全力推动政府工程降本提质增效。可以说，工程高质量建设的需求在哪里，市代建中心的制度创新改革就到哪里！

解读：

从无到有、从有到优

佛山探索一条可复制可推广的

政府工程管理体系新路

高质量发展本质上是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生动力、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。在高质量发展的道路上，市代建中心步伐坚定而有力，以制度创新的办法来提升质量管理水平，把改革贯穿于政府工程建设管理全过程和各领域。

无论是迭代发布《佛山市代建项目管理中心工程履约评价反馈机制实施办法》，还是优化版的《工程管理制度新编》，都有一个共同点，就是通过体制机制上的创新突破，从无到有、从有到优，来破解工程项目管理难题。

在一场场制度的废、立、改中，市代建中心“查漏补缺”，抓准了工程建设管理的“痛点、难点、堵点”，以大刀阔斧的改革，为破解工程项目管理难题开出一剂剂“良药”，既积极回应了社会对于工程制度信息公开的需求，解决实践中遇到的突出问题，又以推进制度公开为突破口和发力点，力促涵养廉洁自律生态和营商环境优化提升。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。市代建中心坚持问题导向敢于摒弃守旧思想，改变定性思维，坚持创新引领，大胆试、大胆闯、自主改，正在走出一条可复制可推广的政府工程建设管理体系新路。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，奋力在推动建筑业高质量发展上展现新气象新作为，助力打造一流营商环境，为佛山高质量发展赋能。

凤凰网广东发自佛山

撰写：李佳佳