桂城范例：乡村振兴下的基层治理创新之路

桂城，一个见证过去，面向未来的地方。街道两旁，既有古色古香的老房子，又有现代化的高楼大厦；人流中，既有从祖辈始就扎根于此的本地居民，又有穿梭于两城之间的“广佛候鸟”；就业市场里，既有各类高层次人才，拥有专业的知识和技能，又有丰富的新就业群体，他们勇于创新和创业。

发展的活力在基层，但同时，痛点、难点、堵点也在基层。对于这座复杂包容的城市而言，这里的基层治理，尤为重要。如何让这些不同的人群和谐共处，如何解决他们的实际困难，如何激发他们的创新创业潜能，桂城街道交出了一份靓丽的答卷，踏出一条基层治理的崭新道路。

生态新貌：人居环境焕新颜

曾经，桂城的市容市貌未免略显疲态，被时光侵蚀的街巷与河岸让人唏嘘不已。然而，近年来，桂城的城市面貌正在经历一场翻天覆地的变革。违章自建建筑拆除、四小园项目和河岸改造项目正带来一次次震撼的改变，将这片土地重新塑造成宜居宜游的理想之地。

在桂城的乡村社区，曾普遍存在着违章建筑和乱占公共用地的现象，崎岖的小巷中，各式各样的私搭乱建堪忧。这无形中增加了邻里之间的用地矛盾，影响了农村的生态环境和美丽乡村建设，也制约了农民的增收致富。为了改变这一状况，桂城乡村振兴办积极联合桂城全域土地综合整治办等部门、社区，全力以赴推进桂城全域土地综合整治攻坚工作，为乡村振兴赋能。

以夏南二社区为例，自2022年12月开展“三清三拆三整治”行动以来，夏南二社区连续拆除辖区内残旧破损的超宽飘蓬、堵塞巷道的栅门和实墙、违章搭建的车棚、杂物棚等约33000平方米，清理卫生黑点超1500个，清除垃圾7500立方米。据夏南二社区相关负责人介绍，下半年将持续全力攻坚，接下来社区将投入约2000万的资金用于人居环境整治，投入5000万左右用于一河两岸建设，包括打造1.2公里一河两岸景观带，3个大型体育公园，30个四小园，新增停车场解决居民停车难问题，全面提升社区人居环境，打造水清岸绿景美的和美乡村画卷。

图：夏南二拆违现场

由乡村振兴办、城市更新办、环保部门、安监消防部门等多个部门的共同参与下，一股强大的合力形成，宛如潮水般冲击着夏南二的违规建筑。这样的画面几乎每日可见：干部们迎着烈日，身着工作服，汗水交织成坚韧的意志，他们在狭小的巷道里穿行，登记违章建筑，走访村户，商议用地规划。整治过程中，各部门的干部不再是“各扫门前雪”，而是紧密协作，“扭成一股绳”，打破了各部门之间的壁垒，锻炼了自身的能力，增强了战斗力，同时也为未来的合作打下了坚实的基础。

在2023年7月25日夏南二社区石溪经济社拆除违建行动开始前，桂城乡村振兴办副主任冼永强提出“要注意文明执法，遇到问题及时沟通，一定要做好解释工作。”类似的叮嘱几乎在每一次拆违行动前都会被再三提起。干部们穿行于楼巷之间，他们不再是高高在上的执政者，而是倾听者、解说者。他们带着微笑，与村民面对面交流。村民们或许一开始并不理解整治行动，但干部们细致地讲解着项目的意义，用耐心的语言演绎着美好的愿景，越来越多的村民对拆违工作表示认同。

一台台挖掘设备，开创了一片全新的领域，同时也重塑了居民的生活环境。过去在河道旁的违章建筑，如今已经被拆除，河道两岸的视野得以明朗开阔。与此同时，已经完成拆除的地块也在迅速落实改造规划。不久的将来，这些空地将会根据规划蜕变为各式“四小园”、体育公园、停车场等，为居民提供更多休憩娱乐场所，进一步增添河道两岸的景观魅力。

2023年上半年，桂城街道开展了多场“三清三拆三整治”大行动，全域开展村庄清洁行动，通过一系列拆除违建、三线整治、净岸行动、清除杂物垃圾等活动，美化岸线，还岸于民、还绿于民。据了解，桂城街道在2023年第一季度就已拆除违法建设面积26.54万平方米，其中拆除新增违法建设1.59万平方米，拆除历史违法建设24.95万平方米，查处违法用地约1.33万平方米。

经济新生：村民“钱袋子”鼓起来

经济基础决定着上层建筑，村民最关心的莫过于“钱袋子问题”。在桂城，正在发生一场村民“钱袋子”鼓起来的奇迹。近年来，通过精心的空间再造，桂城展现出农村土地改造的崭新面貌。其中，最具里程碑意义的莫过于联东U谷·桂城总部经济港项目。

时间回到2021年8月24日，在一片锣鼓喧天中，联东U谷·桂城总部经济港项目开始动工。该项目位于映月湖规划片区的核心位置，毗邻佛山一环产业带和广佛交汇处，所在地大约占地100亩，权属于桂城街道夏东社区涌口股份合作经济社，土地性质为集体工业用地。该项目以其前瞻性的“集体土地流转出让+返租物业”模式，正为这片土地注入新的活力。

曾经，夏东社区的这片区域孕育着大约40家企业，主要涵盖机械、建材等领域。然而岁月的流转，让这片土地逐渐显露出陈旧，多年的发展使得区域内的建筑大多陷入老化，土地利用率相对较低，产值低下。这片区域已然落后于时代的脚步，村级工业园的管理和生产环境都亟须更新。

经过改造，这片区域将焕然一新。前期的落后产能将被逐步淘汰，项目的整体规划致力于“创新+产业”的方向，将这里变成一个高端智能制造园区。整个项目的投资高达8亿元，预计将吸引90-120家招商企业入驻，尤其是成长型、科技型、创新型企业。这个项目的实际影响远不止于此。通过引进高新技术企业，不仅可以提升整个区域的科技含量，还能够创造更多的就业机会，让更多村民获得实实在在的收益。这个项目的推进，让不少村民看到了改变命运的希望，他们的“钱袋子”由此鼓了起来。

另外，爱车小镇项目是桂城的另一重点村级工业园改造项目，位于叠北社区。该项目旨在打造集汽车研发、制造、销售、服务、文化于一体的特色小镇。该项目总占地面积1352亩，总投资超100亿元，分为地产和商业两部分。爱车小镇的建造，不仅提升了桂城的城市品质和功能，也为当地村民带来了实实在在的经济好处。据了解，经过改造后，村集体的土地收益提升至20多元/平方米，为改造前的4倍多。同时，该项目建成后，预计能提供2万个就业机会，每年人流量超500万，贡献超100亿GDP。

图：时代爱车小镇

桂城在推进村改项目时，充分尊重村民意愿，采取多种方式进行土地整理和利益分配，如土地置换、股权合作、现金补偿等，让村民既能享受到改造后的优质生活环境，又能分享到改造后的经济增值。同时，桂城还通过设立村级集体经济发展基金、建立村级集体经济组织等方式，促进村级集体经济发展，增强村民的获得感和幸福感。

联东U谷·桂城总部经济港项目和爱车小镇项目，正是桂城街道农村土地改造的一个缩影。通过创新的模式和理念，不仅为城市带来了新的发展动力，更是让农村焕发出新的活力。这场改造，不仅是城市的蝶变，更是村民生活的蜕变，一个更加美好的未来正在悄然绽放。

社会新情：“创熟”工作进农村

费孝通先生在《乡土中国》一书中，把中国农村称为“熟人社会”，在乡土社会在地方性的限制下，中国形成了生于斯、长于斯的社会模式。然而随着现代化进程的加快，越来越多的人离开故土涌入城市，人际关系冷淡、集体认同感缺失、诉求表达渠道不畅、居住环境脏乱差、邻里间常发生矛盾和摩擦导致邻里关系紧张……这是众多“移民城市”的真实写照，过去桂城的社区同样面临类似问题。

正是在这样的背景下，桂城为塑造邻里情怀，满足居民日趋多元的利益诉求，于2011年提出创建“熟人社区”（以下简称“创熟”）。过去十余年，对桂城来说，是社会治理的黄金时段。十余年间，桂城不断探索研究，让居民在互相熟悉中建立信任，互助互爱，在新时代背景下走出一条基层治理新路径。

一块石头见证了“创熟”成果。2018年7月1日，广东省第一块小区综合治理感恩石在同德社区桂华丽景小区揭幕。这块感恩石上刻着“感恩党委、感恩社区、感恩物业”的字样，表达了居民对各方支持和帮助的感激之情。过去，桂华丽景小区是桂城典型的无物业老旧小区，曾因物业管理混乱、环境脏乱差、邻里关系冷漠而饱受诟病。2014年，社区党委在这里开展了“创熟”工作，由5位居民组成了自治小组，开始了自主治理。他们通过组织卫生监督员、楼长、街坊会等，开展了卫生整治、文化活动、楼道公约、邻里调解等工作。经过多年的努力，这个小区从人人诟病的“脏乱差”小区摇身一变，成为了一个充满温馨和活力的大家庭，彰显了桂城“创熟”模式的可行性。

图：感恩石

自2021年起，桂城党工委高位统筹，希望通过把“创熟”经验做法由城市社区推向农村社区，以此来推动桂城乡村振兴战略的实施，实现乡风文明、治理有效、融合发展的目标。

在夏南一社区，巷长们清理背街小巷里的杂物和整治乱停放的共享单车；在夏东社区，一支热心队伍也在如火如荼地开展志愿服务；在平东社区，居民们正积极参与社区治理，共同营造和谐宜居的生活环境……桂城夏东社区、平东社区、夏南一社区被列为南海区“创熟”2021-2023三年行动计划的农村试点单位。

以平东社区为例，作为南海区农村“创熟”试点社区，这个社区独具特色。社区内常住人口超过2.3万人，其中约5700人为户籍居民，而新市民数量达到1.8万人，占据总人口的79%。由于社区人群的多元性和居民需求的多样性，平东社区所面临的治理热点和难点问题逐渐显著增加。“创熟”计划实施后，平东社区现已实现11个经济社街坊会、巷长队伍全覆盖。社区发生了令人欣喜的变化：居民们纷纷踏出家门，从原先的“素不相识”演化为“真诚互助”。他们从过去仅仅关注个人事务，逐渐转向关注村巷治理，为社区的发展积极贡献力量。这种友爱的邻里情感和淳朴的农村人文情怀已然成为社区共同体中一份浓郁而深厚的财富。

桂城的农村社区除了构成人员复杂外，还存在着“不敢说”“不好管”现象。

农村的治理被熟人关系所主导，村干部既是管理者，也是村民熟悉的一员，因此农村治理常常面临着“熟人难以开口”的难题，干部们往往避免直接批评家人，不敢直接干预邻里间的纷争，如垃圾杂物乱堆放、私自搭建违建等问题。然而，2022年，中区社区决定迈出重大一步。一份《人居环境长效管理自治公约》全票通过，它成为一个崭新的治理方向。在这个公约的引领下，一套“干净整洁文明户红黑榜”机制也应运而生。

根据村规民约，被评为“干净整洁文明户”的成员代表，将在红榜公布表扬，当月给予每股10元奖励，最高一年可奖励1080元；对列入黑榜的单位，暂缓福利待遇、社区业务办理等。评选出的第一期“红黑榜”名单，村民达标率达99%以上。红榜上，是那些被誉为“干净整洁文明户”的楷模，他们以实际行动践行着村规民约，成为社区的光荣榜样。而黑榜上，记录着未达标的家庭，提醒着每个人要时刻审视自己的行为。这份公约，如同一只隐形的手，悄然引导着社区居民迈向更美好的生活。

人居环境整治长效机制是一股新风，以“软治理”的力量渗透于社区的每一个角落。在这个机制下，治理不再是一种单向的命令，而是一种共同的约定。在这个过程中，村民们从旁观者蜕变为参与者，激发出了一股强烈的自觉性和使命感。

上世纪60年代，浙江诸暨枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，其深刻影响延续至今。现今，桂城也走出了一条独特的基层治理新道路，带来了“生态新貌”“经济新生”“社会新情”等一系列瞩目变化。桂城正在不断推进村级工业园改造、人居环境提升、社区综合治理，形成党建引领有力量、产业发展有实力、社会治理有支撑、城乡形态有颜值、公共服务有温度的“桂城名片”。

凤凰网广东发自佛山

撰稿：锦霞