出“征”⑤| 民之智：用好“巧劲”，推动旧村向新而生

【编者按】6月24日，佛山市南海金智投资有限公司以总价30.66亿元，成功摘下大沥镇黄岐东秀成片征收回迁项目地块。这块“巨无霸”地块成功摘牌背后，承载着国家发展交通大计和民生幸福。

广湛高铁及广州站至广州南站联络线是广东省的重要交通动脉，将在这里蜿蜒而过，然“钢铁长龙”要想在佛山南海大地上的盘踞贯通并非一件易事，需要一场场设身处地的征拆谈判，一次次夜以继日的奋战。在此背景下，凤凰网广东推出《出“征”》系列报道，全方位挖掘广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目（下称“黄岐东秀段成片征收回迁项目”），在推进过程中的感人故事，探寻“高速征拆”背后的创新方法论，揭开“钢铁长龙”建设背后鲜为人知的征拆“酸甜苦辣”。

翻开历史长卷，城中村似乎是城市高速发展下的遗留印记。

如何在挑战中捕捉发展机遇，破解城中村改造的难题，成为时代更迭赋予城市发展的现实命题。

在南海大沥，一场由政府牵头，以重点基础设施建设项目建设带动成片征收项目的探索与实践悄然展开。在复杂局面中赢得主动先机，南海正用运筹帷幄的系统思维、敢为人先的创新智慧蹚出一条城市更新的“新路子”。

难题凸显：土地征收是把“双刃剑”

图为：黄岐东秀片区未拆除前，塞满了密密麻麻的居民楼。

随着城市化进程的加速，土地征收已成为推动社会经济和城市发展的重要引擎，然而，涉及到土地、征拆等问题往往存在一定的复杂性，规划不当或会带来村子割裂、土地碎片化等问题。

通过黄岐东秀片区的卫星实拍图可以看到，黄岐东秀整个片区“巴掌大”的地方，塞满了密密麻麻的居民楼，村里的小路狭窄而曲折，不仔细看很难在密织的楼宇间找到这样的“空隙”，而整片社区通往外界的出入口只有两条窄小隧道。

改革开放以来，黄岐东秀片区已经历5次国家、省、市、区重点交通工程征地，可发展建设用地锐减。

广湛高铁、广州站至广州南站联络线铁路工程途经东秀亨漖及黄岐的村南、东星的三个村子，根据铁路规划，计划征拆近180亩的土地，涉及三个村庄近三分之二的土地面积。

“再拆，村子就没法发展了。”黄岐社区党委书记陈焯礼在接受记者采访时坦言。这片老村在时代的洪流中“迎来送往”，见证了周边高楼拔起、交通网络盘踞，同时也温顺地忍受着社会高速发展的带来的阵痛。再次征收，意味着本就逼塞的黄岐、亨漖两域将面临进一步挤压。

黄岐东秀片区要改，可是整体全面地推进城中村改造工程过于浩大，需要大量的人、财、物力；两个铁路项目征拆难推，照着规划路线“用多少拆多少”，剩下的村民的日子“更难过”了，因而在项目初期的走访调研中，所有村民一致投了反对票，征拆表决调查问卷的支持率几乎为0%，项目一度陷入了停摆的困境。

一头连着城市建设，一头连着百姓冷暖，彼时，铁路征地与农村发展这两大难题犹如两座大山横亘在眼前。

恰逢其时：政府牵头，探路佛山征拆新模式

图为：项目启动前期，南海区委书记顾耀辉到黄岐、东秀社区调研。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

2021年底，南海区及大沥镇相关部门开始密集下沉到项目片区进行实地的走访考察，进一步厘清项目推进过程中的难点、堵点，找寻合适的解决路径。

密集老旧的“握手楼”、逼仄复杂的村路深深触动着每一位下村调研的干部。南海区委书记顾耀辉有次到黄岐社区调研，在经过出村口的窄小隧道时问到陈焯礼，“如果政府牵头，对片区进行成片征收规划怎么样？”陈焯礼连忙笑着说道，“如果这样当然是好啦。”

2022年4月，南海区、大沥镇各级相关部门多轮深入的会议研讨与精心策划，最终敲定了黄岐东秀段成片征收回迁项目方案。南海决定跳出传统征拆模式，挑起统筹的大梁，以重点交通征拆项目为契机，结合全域土地综合整治，顺势对整个区域进行实施公益性、非盈利性的成片征收原地回迁，推动铁路项目征拆与城中村更新“双管齐下”。

图为：南海区委常委、大沥镇委书记岑灼雄带队到黄岐东秀片区查看项目征拆情况。

跳出项目，从城市发展角度来看，南海打出的这套“组合招”招招蕴含着“大智慧”。

第一，“智”在巧借“东风”。广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程的建设，对于黄岐东秀片区发展是一重大历史契机，南海敢于抢抓重点铁路项目的大机遇，趁势起飞，以更宽视野更开放格局先行先试，用“项目＋村改”有机融合的奇招破局，探索出佛山首个以重点基础设施建设项目带动成片征收项目的征拆新模式；

第二，“智”在高位谋划。南海从综合开发利用角度出发，改变以往单一手段的土地整治模式，系统谋划片区的战略定位、空间格局、要素配置，在高铁项目推进与片区现实背景双重裹挟下，开出“成片征收、连片规划”这剂“对症良方”,破除农村土地碎片化、低效利用的难题，推动国土空间格局优化，为黄岐东秀片区发展带来新转机，构建出城市协调发展的新格局；

第三，“智”在“刚柔并济”。南海将百姓关切放在首位，在片区内规划建设回迁房，让村民能够在“故土”住上“新房”。乡土社会是安土重迁的，生于斯、长于斯、死于斯的社会，村民往往对这片土地有着无法割舍的情感。原地回迁的方式解开了村民内心深处渴望扎根泥土的心结，这一“暖心”举措也为项目推进筑牢了干群同心的根基。

从群众行不通的质疑到坚定的支持，从传统的征拆到大胆创新模式，这场由政府主导的城中村更新，正在走出一条构建美丽城乡发展新格局的新路径。

蜕变重生：昔日旧村启程新纪元，绘就美好蓝图

图为：黄岐东秀段成片征收回迁项目征地表决会。

智慧的布局、科学的规划、坚实的保障为黄岐东秀片区村民注入强劲信心。在黄岐东秀段成片征收补偿安置方案传达至基层后，项目的支持率发生了飞跃式的转折，达到99.4%。2022年8月1日，村南、东星、亨漖经济社全体村民表决同意成片征收的方案，项目迎来了新的曙光。

“亨漖终于算是‘熬出头’了！”东秀社区党委书记罗赐安如此说道，“亨漖以前因为铁路封闭了几十年，如今又因铁路建设得以重新规划，萌生出发展的新希望。”

“拆”只是一个开始，未来的规划建设更是关乎这场城市变革的“重头戏”。

根据规划方案，黄岐东秀片区拆除改造后，区域内的交通路网将重新规划设计，回迁楼及公园绿地、小学幼儿园等生活配套设施也将重新打造。许多村民都表示，在看到片区规划的效果图纸后对家乡未来的发展充满期待。

除此之外，黄岐东秀片区的集体物业也将迎来进一步的升级。“以前的集体物业租金不高，到期以后剩下的物业残值可能都是一堆‘废铁’，但现在通过成片征收提升土地价值，集体物业价值肯定是成倍提升的。”罗赐安表示。

滚滚向前的城市更新轨迹清晰可见，不难预见，未来黄岐东秀片区的基础配套、道路规划、产业发展都将顺势迎来新的发展机遇，实现从老旧村落到“黄金长廊”的华丽转身，成为广佛湾的价值新高地。与此同时，粤港澳大湾区的交通路网也将进一步通达，为湾区乃至全国的经济发展与社会进步注入新的势能。

凤凰网广东佛山频道：袁方

通讯员：刘桂仪、钟美琪