出“征”⑥|民之盼：在“造城”中构筑产城人幸福图景

【编者按】6月24日，佛山市南海金智投资有限公司以总价30.66亿元，成功摘下大沥镇黄岐东秀成片征收回迁项目地块。这块“巨无霸”地块成功摘牌背后，承载着国家发展交通大计和民生幸福。

广湛高铁及广州站至广州南站联络线是广东省的重要交通动脉，将在这里蜿蜒而过，然“钢铁长龙”要想在佛山南海大地上的盘踞贯通并非一件易事，需要一场场设身处地的征拆谈判，一次次夜以继日的奋战。在此背景下，凤凰网广东推出《出“征”》系列报道，全方位挖掘广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目（下称“黄岐东秀段成片征收回迁项目”），在推进过程中的感人故事，探寻“高速征拆”背后的创新方法论，揭开“钢铁长龙”建设背后鲜为人知的征拆“酸甜苦辣”。

广佛极点，一座“小小城”正在等待破土、生长！

南海区大手笔、大格局、大战略规划黄岐东秀段成片征收回迁项目，“南海大计”跃然纸上，擘画城镇新图景。

未来，这里将是一座绿意流淌的生态宜居之城，推窗见绿、出门入园的绿色“会客厅”，让村民乐享绿色生活……

未来，这里将是一座气质“焕然一新”的繁荣新城，破空而出的花卉综合体、拥有优质教育的省级名校，在这里，产城人文将实现深度融合……

规划先行

“城中村”蝶变高品质的城市社区

起笔是城市发展，落笔为民生福祉！保障广湛高铁及广州站至广州南站联络线省重点高铁项目建设和增进民生福祉，是黄岐东秀成片征收回迁项目地块的关键使命。

当下，广佛正高质量携手向前，位于广佛极点的黄岐、东秀片区显得过于“瘦弱”，亟需彻底的“改头换面”。借着高铁建设的东风，南海区掏出真金白银，谋划部署黄岐东秀段成片征收回迁项目，将曾经的“城中村”蝶变为高品质的城市社区 。

据挂牌信息显示，黄岐东秀成片征收回迁项目地块出让面积超18万㎡，约274亩，是佛山今年以来体量最大的商住用地。可以说，经济高速发展的时代，很少能有一块土地，容得下，从“零”构筑起新时代宜居之地。

谋定后动，规划先行！“想打造成为广佛交界上的融合典范，一个既能留得住乡愁，又能改善村民生活质量的理想社区。”负责片区规划的广东省建筑设计院相关负责人表示，规划需要充分考虑黄岐、东秀片区的厚重历史文化底蕴、产业基础和客观情况，在整体拆除重建的改造过程中，尽可能的保留其历史文化特色，高标准的配套公共服务设施、教育设施等，化消极空间为积极空间，为回迁村民提供更多的公共活动场所。

同时，规划需要跳出黄岐、东秀片区，在更大的空间中加以考量。既要解决好交通、教育、居住等实际问题，又要做好产业致富大文章，让村民在高铁建设中得到更多实惠，让片区在广佛大融合从价值洼地跃升为发展高地。以“一张白纸”为起点，南海区为该片区做好了长远的谋划，制定让利于民的政策，对项目涉及的三个经济社进行公益性、非盈利性的成片征收原地回迁。

土地征收后，将为广湛高铁和广州站至广州南站联络线两个铁路工程提供所需用地，建设回迁楼对原有三个村庄进行回迁安置，并在黄岐、东秀片区配套优质的交通、教育、商业资源，规划布局传承乡情的文化水街、极具活力的高铁公园、水绿交融的复建社区、教资深厚的省级名校、复合产业的花卉综合体，打造一个现代宜居宜商宜游的新家园。

政策春风来了！对村民来说，这意味着未来居住在这里推开家门就是一座生态大公园，这里不仅有乡愁更有奔头。

高标准高质量编制

生态增“绿”、民生向“暖”、产业生“金”

图为：水街规划初期效果图。

打造高质量的示范样板，需要高质量规划。

黄岐东秀段成片征收回迁项目，是佛山市首个基础设施建设成片征收回迁项目。放眼整个广佛片区的版图，黄岐东秀段成片征收回迁项目谋划注定不凡。南海区、大沥镇坚持全局性思维，注重人民群众诉求和城市发展规律，联合广东省建筑设计院高质量、高水平编制项目规划，一次次交流探讨、一场场反复科学论证，把每一寸土地都规划得清清楚楚。

总体来看，黄岐东秀段成片征收回迁项目规划呈现以下三个特点：

生态是前提。打开黄岐东秀段成片征收回迁项目空间格局规划鸟瞰图，满眼都是盎然的绿。乡村河畔，流水潺潺的漖表涌、文昌涌将蜿蜒流过黄岐、东秀片区，绿树成荫、芳草萋萋的高铁生态公园，仿佛让人走入了一片天然氧吧。

黄岐东秀段成片征收回迁项目涉及的三条村庄，均是历史悠久的自然村落。项目结合河源自然环境特点，规划新建文昌涌，巧用优美的自然环境，沿河涌布局传承乡情的文化水街，打造多处文化节点，延续东秀水乡文化、龙舟文化、商衢文化。高铁公园也是一大亮点工程，将把隔离带灰空间转变为形成集休闲散步、健身运动为一体带状公园。

一条河流、一条水街、一个公园，不仅是家门口的风景、生活的诗和远方，还是生态文明的基石，既放大了绿色价值，又满足村民对乡情、乡俗以及在故土繁衍生息的愿望。

民生是根本。黄岐东秀段成片征收回迁项目贯穿的一条主线是：惠民。据规划显示，最受村民关注的复建社区建成后将会采用智慧化的管理，社区配套有文化活动室、老人活动室、社区医疗室、地下停车场等。同时，配建18班的公立幼儿园、24班公立小学，引入知名教育品牌，打造省级重点学校。

困扰村民已久的出行难、雨天积水等问题，也将在此次建设中得到解决。由政府出资在项目配建西接规划纵路，东连东秀北路的协调性道路（横一路）、配建西接规划纵路，东连东秀北路，长度约为295米的横二路，配建北接广湛铁路涵洞，南连亨漖隧道，长度约为920米的规划纵路。黄岐、东秀片区的市政管道将与道路建设同步敷设，与城市市政系统相连接，建成后将摆脱下雨积水、雨污混流等旧疾，村民出行的便利性将大大提高。

不管是引进优质教育资源，还是完善周边道路交通等等，南海都以群众的期盼为出发点和落脚点，落好民生“棋”。

产业是根基。黄岐、东秀片区的村民大部分以出租房屋为生，原有的村集体物业主要用于仓储、出租等用途，多以附加值较低的初级制造业为主,产出效益较低。

黄岐东秀段成片征收回迁项目规划项目规划住宅及商业总量约61.5万㎡。简而言之，这里不仅要建设回迁住宅、车位，还要建设沿街商铺、集中商业、复合产业的花卉综合体等产权物业用于回迁安置，未来村集体的收入有望实现倍增。“譬如，花卉综合体将引入花卉相关企业入驻，与广州五眼桥花卉产业形成联动。”广东省建筑设计院相关负责人介绍。

壮大村级集体经济，增强村集体“造血功能”，实现乡村可持续发展，走出乡村振兴“致富路”。可以发现，黄岐东秀段成片征收回迁项目在规划力求功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”。

生态增“绿”、民生向“暖”、产业生“金”，黄岐东秀段成片征收回迁项目规划为城中村的更新改造提供了一份可借鉴的样本参考。

“一张蓝图绘到底”

确保不打折、不走样、不变形

图为：南海区大湾区办常务副主任、征拆办主任李鹏现场了解项目进展，加快征拆进度。

从一片地到一张图，从一个旧村变成一个新城，打造宜居之地绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，必须付出更为艰巨艰苦的努力。

蓝图绘就，鼙鼓响起，如何避免规划在现实中“变形走样”？

南海区、大沥镇对黄岐东秀段成片征收回迁项目规划格外重视，规划编制从零开始，在坚持规划先行、规划引领的基础上，多部门协同，征拆、执法、交通、水利、农业、自资、供水供电等职能部门齐心协力、互相协调。项目规划实施“多规合一”，充分融合高铁建设、原地回迁、产业发展、环境保护等方方面面，确保规划方案能够与人居环境和产业发展等相协调、相融合。同时，在制定规划方案时广泛征求市民的意见和建议，确保规划的合理性和可行性。

图为：大沥镇综合行政执法队队长林耀生在东秀社区召集相关部门制定拆除方案。

蓝图已绘就,关键在落实。如何确保坚持一张蓝图绘到底，把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷?大沥镇综合行政执法队队长林耀生表示，未来将依法加强监管规划实施，确保规划执行过程中不出现偏差和变形，及时发现和纠正规划实施中的错误和问题。与此同时，在规划实施过程中，将根据实际情况进行必要的优化，确保规划方案能够适应城市发展变化、村民和村集体的实际等 ，确保“造城”规划不打折、不走样、不变形，不断谱写高质量发展新篇章。

蹄疾步稳向前行，以群众美好向往为向往，“未来之城”日日新，一座“产城人”融合的“小小城”正昂首阔步，迎着春风迈向未来！

凤凰网广东佛山频道：李佳佳

通讯员：刘桂仪、钟美琪