三水全面深化“综合查一次”改革 激活高质量发展新动力

只有改革，才能不断取得法治化营商环境新突破，才能不断激活高质量发展“内生动力”。党的二十届三中全会指出，要深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。《广东省优化营商环境三年行动方案（2023—2025年）》要求，同一部门同一时期对同一市场主体实施多项检查且内容可以合并的，应当合并检查；多个部门对同一市场主体进行检查且内容可以合并的，原则上应当组织联合检查。

为扎实推进执法改革，优化法治化营商环境，激活高质量发展新动力，11月11日，三水区召开全面深化“综合查一次”改革工作推进会，不仅要深入解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，规范涉企行政检查，同时还是政府提高监管效能，提升三水城市形象一次重要机遇。当天会上，三水区司法局汇报了三水区过去10个月深化“综合查一次”改革的实践情况，详细解读了最近形成的、在全市五区率先出台的全面深化“综合查一次”改革“1+1+3”政策体系文件，三水区化工园管理局介绍前期在大塘化工园区试点实施“综合查一次”改革的经验。被检查部分企业代表对政府推行“综合查一次”表示欢迎，认为“综合查一次”让企业有了更强的“发展安心感”和“法治获得感”。

立足企业需求，“闯”出执法改革新路

今年年初，在三水区委统一部署指挥下，三水区进行改革立项，在全市五区率先出台《佛山市三水区“综合查一次”制度工作方案（试行）》，正式推进“综合查一次”改革，逐步构建科学、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，推动从“分头行动、多头执法”向“跨部门、跨领域”综合执法转变。

据了解，三水区“综合查一次”改革效果颇佳，实现了行政检查次数、出动人次的同比“双降”和发现隐患数、立案数的同比“双增”，受到企业广泛好评，尤其是在部分镇街的改革试验获得了成功。

例如，大塘化工园区在推进“综合查一次”改革实践中，注重制度再造，聚焦柔性监管，深化“把脉开方”同步进行、“急事难事”同步征集、“反向监督”同步开展，在确保安全生产风险得到有效降低的同时最大程度减少了对园区企业的行政干扰，做到了“无事不扰”与“无处不在”的合理平衡。大塘化工园区还编制了《“综合查一次”工作手册》，明确“谁来查”“查什么”“怎么查”“标准是什么”，有效提高了“综合查”的效率。

“综合查、一次查，省时高效，既保证了我们企业合法合规经营，又节约了我们很多精力和时间。对企业生产经营影响最小化、为民服务效率最大化，这正是我们需要的营商环境！”大塘化工园区企业佛山市三水联美化工有限公司厂长谢昇华道出了切身体会。大塘化工园区积累的“综合查一次”经验做法不仅得到园区企业认可，也得到省司法厅、省安全生产杂志社、市委办、市依法治市办宣传推介。

此外，芦苞镇被选为三水区镇街综合执法改革的“试验田”，该镇于今年1月出台《芦苞镇党建引领全科网格建设+深化综合执法改革实施方案》，积极开展全科网格与深化综合执法改革实践，编织基层执法“一张网”、推行“一支队伍管执法”、运用“两违”快查快处机制、实行“综合查一次”联合执法，实现了基层行政执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变。今年以来，该镇应急、消防、环保、特种设备四个监管领域实现了“一支队伍管执法”，共检查生产企业911家次，去年同期1185家次，检查次数同比缩减23.1%，出动执法人员数2130人次，去年同期2538人次，出动人次同比缩减16.1%，发现隐患数1823条，去年同期隐患数1469条，隐患数同比增长24.1%，立案43宗，去年同期立案41宗，案件数同比增长4.9%，取得了良好的改革成效。

据悉，该镇在“一支队伍管执法”框架下实施“综合查一次”的经验做法同样得到省司法厅肯定，被市委依法治市办安排在全市依法治市工作推进会上交流发言。

全面深化改革，“创”出政策体系样本

三水区从2023年开始谋划“综合查一次”执法改革，在今年初的区委十四届六次全会上提出“实施涉企‘综合查一次’联合执法机制。随后，区委深改委将其列入作为年度重点改革项目，今年1月在全市率先出台改革制度方案，10月召开的区委十四届七次全会再次强调要“深化涉企‘综合查一次’改革”。三水区通过反复研究、多次部署，推动构建科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，严格杜绝对企业重复检查、多头检查、过度检查等问题，切实保障企业合法权益、减轻企业负担。

在过去10个月的“综合查一次”改革实践中，既积累了一些好的经验，也发现了一些不足。此次三水区召开改革推进会，正是为了巩固转化实践成果，持续深化改革。

据悉，三水区全面深化“综合查一次”改革“1+1+3”政策体系，两个“1”是指两项纲领性文件--《佛山市三水区“综合查一次”联合执法检查实施办法》及《佛山市三水区“综合查一次”联合执法检查机制实施方案》，“3”是指3份配套制度--《“综合查一次”联合执法检查机制工作指引》《分级分类监管工作指引》及《联席会议制度》。会上介绍，该“1+1+3”政策体系相比年初的试行方案，在“综合查一次”定义、事项清单覆盖、检查与执法衔接、与“飞行检查”等工作的兼容及“无事不打扰”与“监管不缺位”的均衡等方面均形成了优化点、突破点。

该“1+1+3”政策体系全面实施后，三水区将全面实现行政检查由“分头查”向“综合查”转变、由“随意查”向“定期查”转变、由“一刀切”向“分类管”转变、由“事后监督”向“过程监督”转变，有效破解“多头检查”“监管分散”“标准不一”“监督不足”这基层行政检查“四大堵点”，为企业带去“无事不打扰”的“安心丸”。

“接下来要全面推开、整体提升，各执法相关部门、各镇街要进一步提高思想认识，推进‘综合查一次’改革走深走实，全力营造一流法治化营商环境，在全市乃至全省创出更多三水经验。”三水区委书记李军强调，要及时梳理总结改革存在问题，逐个突破，要建好用好协同会商机制，推动跨部门、跨层级、跨区域监管事项高效统筹联动，实现“进一次门、办多项事”，不断提升企业获得感和满意度。

事实上，三水有效的法治保障和良好的营商环境已经呈现出助力高质量发展的优势。11月8日召开的2024粤港澳大湾区全球招商大会上，30个投资明星项目现场进行形象展示，佛山上榜5个，其中，三水占3个，分别是嘉士伯啤酒佛山生产基地项目、京东湾区智能制造产业园项目、佛北战新数智城项目，占全省十分之一、全市五分之三。

附：

改革亮点扫描

三水区全面深化“综合查一次”改革“1+1+3”政策体系，主要体现六大改革亮点：

（一）联合检查覆盖领域更广。联合检查事项由31项增至43项。

（二）消除“综合查一次”认识误区。“综合查一次”并不是只能“查一次”，也不是需要专门“查一次”，本质是“分头查”变成“联合查”。

（三）堵塞“监管缺位”漏洞。相比年初的《佛山市三水区推行“综合查一次”制度工作方案（试行）》，取消了联合检查“年度计划”内容，消除了“计划性检查”可能产生的“监管失位”隐患。

（四）创新提出探索分级分类监管。《实施办法》提出牵头单位和联合单位应当结合检查行业以及检查领域的特性、风险，根据省企业信用风险通用指标体系或部门领域内专业型风险分级分类结果，对不同信用风险级别和类别的企业，开展差异化监管，合理确定检查频次、监管措施。即根据不同信用风险类别对不同企业实施“综合查一次”，对信用等级高、违法风险低的，应当降低抽查比例，减少检查频次，对信用等级低、违法风险高的可适当增加检查频次，这样既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。

（五）“检查”与“执法”的衔接更加顺畅。《实施办法》《实施方案》均明确“行政检查”与“行政执法”的衔接，《联合执法检查机制工作指引》对各部门各镇街如何开展“检查”及查后执法如何对接并形成闭环均有清晰指引。

（六）“综合查一次”与“飞行检查”“双随机一公开”的关系更加兼容。《实施办法》明确规定，“综合查一次”联合执法检查不适用于因投诉举报、上级交办、其他机关移送案件线索或者重点领域治理部署等情形产生的检查。对“涉及市场监管领域部门联合抽查事项及工作计划的”，依照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）等文件执行。

企业声音：

（一）佛山市三水联美化工有限公司：综合查、一次查，省时高效，既保证了我们企业合法合规经营，又节约了我们很多精力和时间。对企业生产经营影响最小化、为民服务效率最大化，这正是我们需要的营商环境！

（二）佛山昇润金属包装材料有限公司：以前各部门分开来检查，难免耗时耗力，如今“综合查一次”大大减轻企业迎检负担，也便于一次性整改到位，兼顾安全和发展，值得推广。

（三）佛山市鼎和盛汽车配件有限公司：今年芦苞镇搞了镇街综合执法改革后，应急消防环保等几个部门搞联合执法，对我们企业的检查明显减少了，检查标准也更加一致，同时给我们提供了企业合规方面的帮助，我们确实感受到了政府实施的综合执法、“综合查一次”改革对我们企业带来实实在在的获得感，政府在营商环境建设建设的力度很大。

凤凰网广东佛山频道：王青君

通讯员：三宣