凤凰观势：南海，一座以“新枢纽”为发展密码的中国制造业城市

两会启新篇，南海以“新枢纽”为发展密码，正以一场系统性城市进化，为中国制造业城市转型破局探路。

3月25日，佛山市南海区第十七届人民代表大会第六次会议开幕，南海区委常委、副区长黄志捷代表区人民政府向大会报告工作。在这个“十四五”收官与“十五五”谋篇的历史交汇点上，一份沉甸甸的政府工作报告，不仅是对过去五年夯基蓄势的回望，更是对“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”的深度破题。

当中国制造业城市普遍面临转型阵痛，南海给出自己的答案：以“新枢纽”为发展密码，在产业、创新、价值、文化等多个维度，展开一场系统性城市进化实验。

从“地理中心”到“功能中枢”：内涵式发展的城市觉醒

南海地处珠三角腹地，是天然的“地理中心”。但要走好“城市内涵式发展之路”，打造“高品质、高能级的功能中枢”，关键在于“拓展有效空间”的战略锚定。

报告将“建好环两江先行区”列为九大工作之首。推进正泰华南总部、先导稀材半导体光芯片等产业项目，提速建设儒林湾活力中心、石门西樵山学校等民生项目，南海正试图实现公共配套、产业生态、生态环境与文旅价值的“先行示范”。

同时，“推进广佛全域同城”是锻造“区域融通枢纽”的必然选择。通过南海艺术中心配套工程等40个重点项目，南海将“临广”区位优势转化为功能互补、产业共建的“同城红利”，为破解大都市圈外围城市的“灯下黑”困境提供生动样本。

从“产业当家”到“链式引领”：产业枢纽争夺中的先机

作为制造业重镇，南海从未动摇“实体经济为本”的决心。过去五年，地区生产总值迈上4000亿元台阶，工业投资连破三大关口，8成以上规上工业企业实现数智化转型，这是其“制造业当家”的底气。

但南海不满足于此。报告提出构建“1215”现代化产业体系，通过“1+10+7”招商兵团、链式招商2.0等机制，推动产业从“聚”到“链”的跃升。这不仅要引项目，更要在关键领域形成不可替代的产业控制力。报告强调“留商即招商”，力争招商引资签约额超1100亿元，体现存量与增量的平衡智慧。通过出让土地支持优质企业增资扩产，南海正构建既有“参天大树”又有“茂密森林”的产业生态。

从“制造大区”到“智造强区”：打通创新转化的“最后一公里”

“大”与“强”之间，隔着一道“创新转化”的鸿沟。南海使出“六轮驱动”与“四链融合”的组合拳，力图打通这“最后一公里”。

金融为血脉，平台为骨架，人才为根本。金融端，实施“千亿万企”培育计划，引导银行投放贷款500亿元以上；平台端，以文翰湖国际科创合作区、佛山人才创新灯塔产业园等为引擎，推动概念验证中心、中试平台总数达80个；人才端，通过“百万技工引育计划”、鲲鹏人才基金等，构建“引育留用”全链条。

更精妙的一笔在于“深化科创平台市场化改革”，推动5个区级重点平台自我造血率达55%。这标志着南海不再满足于政府主导的“输血式”创新，而是试图激活市场力量，形成可持续的“造血式”创新生态。当“益企创享”平台助力科技创新供需双方高效对接，南海“智造强区”的根基愈发坚实。

从“要素洼地”到“价值高地”：三重价值的叠加与裂变

传统制造业城市往往形成“要素洼地”。南海试图通过要素市场化配置综合改革，实现从“洼地”到“高地”的价值跃迁。

这一跃迁的核心在于三重价值的叠加与裂变：生态价值、数据价值与能源价值。生态上，通过“千企”环境服务行动、公园经济与水经济探索，让“绿美”成为高端要素的引力场；数据上，建设数据产业集聚区、智算中心，推动数据信贷与数据质押；能源上，通过电网建设、虚拟电厂、氢能推广，构建“够用”的新能源体系。

报告提出推广“分润模式”“强村公司”“资金托管”等创新实践，通过制度创新唤醒沉睡要素，让城乡“共富”成为价值高地的重要组成部分。当产业与生态、城市与乡村、传统与创新在同一价值体系中交融，南海的“新枢纽”便拥有更丰富的内涵。

从“经济强区”到“魅力之城”：用文化重新定义城市

一座城市的终极竞争力，在于其能否让人“心向往之”。南海给出的答案是：以“文化赋能枢纽”为牵引，完成从“经济强区”到“魅力之城”的蝶变。

从广东千古情、叠滘龙船漂移到大地艺术节，南海的“出圈”绝非偶然。这背后是“文旅+百业”的深度融合，是主理人经济、票根经济、水上文旅等新业态的精心培育。

更深远的意义在于，文化正成为城市治理的柔性力量。通过“创熟”工作全域铺开、“空天地”一体化智治效能提升、“两社三中心”建设，南海试图构建更有温度、更具黏性的社会治理共同体，让“自己家园自己建”成为行动自觉。

回望这份报告，“枢纽”一词贯穿始终。区域融通、创新转化、文化赋能、城市支撑、协同共治、战略链接六大枢纽如同六个支点，共同撑起“再造一个新佛山”的宏大愿景。

而这一切的最终指向，正如报告所言，“用最优的供给造福群众”。站在“十五五”的门槛上，南海正在主动拥抱这一“枢纽红利”，并以此为引擎，向着中国式现代化的南海实践阔步前行。

凤凰网广东佛山频道

撰稿：郭慧