凤凰观势｜率先亮剑！桂城发布“二十条”推动百亿国资底盘再升级

150亿家底，在粤港澳大湾区镇街中算得上是优等生，但桂城不满足。

在4月30日上午召开的桂城街道公资系统高质量发展大会上，这个数字没有被拿来反复咀嚼。取而代之的是另一组表述：“老旧资产占比大、盘活成本高、资金压力突出、盈利能力有待提高。”

图为：2026年桂城街道公资系统高质量发展大会现场

4月28日，南海国资改革刚刚吹响号角。48小时后，桂城率先响应，发布《关于进一步支持国资国企做强做优做大的实施意见》，以二十条措施、五大攻坚维度，成为全区第一个亮出镇街国资拼发展落实方案的镇街。

这是抢跑，更是自我加压。桂城街道党工委书记余辉在会上一句话定下基调：“决不能守着存量过日子。”

那么问题来了：二十条”是一张怎样的国资发展路线图？它又将如何重塑桂城国资的未来？

破题：百亿之后的“真问题”

要理解“二十条”的出台逻辑，必须先看清桂城国资的真实处境。

自2023年启动公有企业高质量发展改革以来，桂城交出了一份颇具辨识度的成绩单：资产总额突破150亿元，较改革前增长58%。全省首个开发性金融支持“百千万工程”项目在此落地，全市首个EOD项目获得9亿元融资，全国首批城中村改造专项借款95亿元精准投放。桂投公司发行三期15亿元公司债券，成为省内首家进入资本市场服务“超级街道”的产业主体。

在混改领域，9家混改公司覆盖珠宝玉石、安保、文旅、托育托幼等方向，全国首个官方翡翠玉石公盘累计成交超35亿元，全国首个威士忌主题文化街区、千灯湖音乐秀场等新业态接连落地。产业端，全国首个镇街自主人工智能算力中心建成，超12万平方米闲置物业通过“兜底运营+溢价分成”模式被激活。

图为：千灯湖音乐秀场

如果只看“有没有”，桂城的答卷几乎满分。但问题恰恰出在“好不好”上——资产规模冲上去了，但老旧资产拖累整体质量；项目多点开花，但现金流压力始终紧绷；改革步子迈开了，但与之匹配的人才结构和机制弹性仍是短板。

桂城对此的研判是清醒的：百亿底盘不代表百亿战斗力。如果不进行结构性的深度调整，家底越大，反而可能包袱越重。

这正是“二十条”的破题之处——它要在既有存量上动刀子、优结构、提效能。

布局：一个从“拓业”到“风控”的闭环

纵观“二十条”的五大攻坚维度，最值得关注的不是条数本身，而是其设计逻辑。

拓业、优资、增效、强基、风控，这五个词构成一个闭环：拓业在前方打开市场空间，优资和增效在中间解决存量盘活与成本管控，强基在底部提供人才和制度支撑，风控在末端守住安全底线。进攻有方向，防守有屏障。

拓业板块锁定了六大新赛道：产业招商、大宗贸易、教育服务、出行服务、专业服务、城市资源运营。细看具体落点，几个方向颇有新意——搭建“招商云平台”推动产业招商数字化，推进停车场超级充电站改造并与公交站场充电站形成“停车+充电”一体化网络，对千灯湖、映月湖、三山森林公园等核心公园探索“公有资产划拨+公共资源有偿使用+经营性租赁”复合模式，打造公园非标商业，平洲玉器品牌也正在通过直播与线上交易拓展新渠道。

图为：千灯湖公园

这些布局不是拍脑袋的结果。“政策不会自己跑到我们碗里，”余辉在讲话中提醒与会者，“谁对政策研究得透、行动得快，谁就能抢占先机。”

优资和增效两个维度，则直指桂城国资最棘手的问题之一。桂城成立街道资产盘活工作专班，分类处置、精准盘活，目标是用“沉睡资产”换来“活力资源”；建立投资及工程项目全周期测算机制，强化动态成本跟踪，严控租赁与工程支出。

强基维度指向制度和人才。坚持“三少三多”原则向企业放权赋能，构建容错机制鼓励主动拓展，实施“英才计划”内培外引。街道党工委副书记、办事处主任谢展明说得直截了当：“桂城国企管理，不能再按机关的套路出牌。”

风控压阵。混改机制风险防控、经营资金全程监控、融资体系多元拓展——二十条的进取底色上，始终横着一根审慎的红线。

协同：公资改革不是“一个人的战斗”

会上，城建、市政等职能部门的代表被专门请上台发言。

这不是走过场。细看桂城的部署，职能部门与国企的关系被界定得异常清晰：经发办负责找项目，基金负责投项目，国企负责落项目，三方要形成联动闭环；相关部门要在政策范围内优先与国资对接，但前提是——“国企必须做到质优价公、服务过硬，如果竞争力不足，就接受市场优胜劣汰。”

“必须树立体系化思维，不能单打独斗。今天坐在台下的，不仅有公司干部，还有职能部门负责人，就是要整合全街道的力量，共同托举公资系统做强做优做大。”余辉给出了一个直白的逻辑：公资壮大了，街道的底气就足了。

打造接受市场信号的人才开放系统

放眼望去，公资系统有一个共同的结构性难题：人员来源窄、流通少，久而久之沉淀出一批“坐稳位置”的人。

桂城的解法是直接动规则：人事上能者上庸者下，薪酬上打破平均主义，容错上为担当者撑腰。

图为：2026年桂城街道公资系统高质量发展大会现场

余辉提出要“彻底打通政府雇员、社区工作人员和公资系统工作人员的流通渠道”，这意味着社区里懂经营、能打交道的能人，过去与公资系统之间的那堵墙将被拆掉。与此同时，从社会招聘的专业人才被他称为“鲶鱼”，寄望其“带来市场化思维破局，破除安逸心态”。

进与出、上与下、内培与外引，桂城正试图将公资系统从一个准机关化的封闭循环，改造成一个能接受市场信号的人才开放系统——这或许是“二十条”所有改革中最见功力的一条。

“十五五”开局，桂城目标直指“广佛最高端、南海最焦点”。当“千亿街道”成为现实，决定发展后劲的不再是盘子有多大，而是底盘有多实。150亿只是起点，桂城要做的，不是守着百亿家底过安稳日子，而是为镇街公有经济探出一条“做大且做优”的路。这份“已有百亿仍言不足”的清醒，或许比任何数字都更能定义这场大会的分量。

（文中图片均出自桂城街道）

凤凰网广东佛山频道

撰稿：郭慧

通讯员：曾婉玲