正和调解：中国基层治理现代化的佛山样本

正和，汉语言中最美好的两个字。

调解，并非简单的“劝架”，过程公平、结果有效是命门。

用“正和”命名调解中心，本身就寓含着一份担当，一种信仰。

佛山市正和调解中心，全市首家市级民办非企业调解组织，专业调解各类民商事纠纷，得到各界广泛认同。

何以“正和”，事实说话！

截至2026年4月底，共承办人民+商事调解60362宗，成功调解52456宗，成功率86.9%，涉及人数112810人，涉案金额115亿5888万余元，调解成功履行金额23亿5164万余元。

2023年，司法部授予该中心主任吴立林“全国模范人民调解员”称号。

全国模范，顺德唯一。

正和调解，何以模范！

一

解码调解模范，绕不开的是时代需求。

改革开放以来，佛山制造业从“三来一补”起步，在不断的技术改造中迭代升级，实现由制造业起家到制造业当家，成为中国制造业大市。

产业生态的转型升级，调解的多样化、专业化和复杂化在水涨船高。

作为全国领先的制造业创新中心，佛山在高新技术产业快速发展的同时，也面临着知识产权纠纷、数据权益争议、跨境商业、新业态矛盾纠纷等新型挑战。

城市化带来人口结构变化。

在近千万的常住人口中，外来人口接近一半，在此其中，拥有大学文化程度以上的约180万，法治诉求高；还有大量文化水平相对较低的务工人员，对于传统调解有路径依赖。

时代变化带来的矛盾焦点变化。

30年前，以婚姻、邻里纠纷为主，20年前，劳动争议、农村土地、环境污染纠纷数量直线上升，5年前，房地产物业、金融投资纠纷激增，现在，新业态、数字化转型中的新型矛盾成为主流。

数十年以来，社会矛盾形态呈现出经济压力主导、新型权益争议凸显、社会治理精细化需求增强的显著特点。

诉求不同，认知各异，怎么调，如何解？

好就好在，矛盾，永远是对立统一的。简单地说，调解的目标，就是将矛与盾的剑拔弩张，变成握手言和。

从对立到统一，从口和到心和，说易行难！

面对这些，以宗族邻里为纽带的“亲情社会”传统调解模式显然力不从心，那现代调解方工呢？

现实是，基层调解工作存在结构性短板，调解人员多为兼职或义务性质，缺乏系统的法律知识和专业培训；调解手段单一，过度依赖人情劝导或简单妥协；调解效率低下，部分案件久拖不决，甚至因调解不当导致矛盾升级，乃至有引发民转刑的风险。

调解的专业化、规范化、高效化，是社会各界所需，也是社会治理所要。

2013，正和调解，应时而出。

二

探索者，一直在路上。

所有的路，必有一个核心路径。

正和调解的核心路径，就是以“四个立足”，夯实调解工作的基石。

事实上，他们是将“枫桥经验”中“立足预防、立足调解、立足法治、立足基层”，变成了自己的工作方式。

调解，不敢说无所不能，但可说无所不在。

先看“一份在病床前的调解协议”。

话说卢某与某公司商讨工程款事宜未果，因情绪激动坠河导致腰椎骨折。

吴立林第一时间赶往医院安抚申请人与家属情绪，了解情况后积极开展调解工作。

他多日驻守在医院里，与卢某深入沟通，从情理法的角度引导双方申请人达成一致意见。

最终在吴立林的不懈努力下，双方申请人随即在医院签订调解协议，卢某在约定期限收到相关工程款项。

一场病床前的纷争终落幕。

一百多字的字面表述，背面却是专业与专注。

专业，源于素养扎实过硬。

目前，正和调解的148名专职调解员均为大学学历，其中法学相关专业人数占总人数的86%，形成了专业化的人才基础。

同时，该中心还拥有全国模范人民调解员1名、法学副教授11名、市优秀调解员8名、二级人民调解员1名、三级人民调解员15名、四级人民调解员26名。

特别是在商事纠纷专业化趋势下，正和调解还组建了一支涵盖了公司法、合同法、知识产权法、国际贸易等多个商事领域的特邀商事调解员队伍，目前拥有特邀商事调解员50名。

人才结构合理，专业力量雄厚，“和”力量仍然在壮大。

再看预防，行话说早期干预与疏导。

2025年，正和调解中心与大良街道三所初中学校合作开展的“暖翼相伴·青禾成长计划”。

专业调解员以一对一陪伴、心理支持、家庭互动及场景化赋能等方式，帮助青少年缓解情绪困扰、改善人际关系、增强适应能力，有效防止一般心理和行为问题升级为实质性纠纷。

这是个社会治理创新，新就新在专业性、系统性、普惠性进行。

截至目前，已成功通过该计划帮助两名青少年平稳回归正常生活与学习轨道，对于孩子，对于家庭，对于社会，都是功德无量的。

多年以来，正和调解中心坚持定期发布矛盾纠纷分析报告，为相关部门提供决策参考，同时也为社会公众提供风险提示和预防建议。

三

社会治理，在不乎“法、理、情”。

依法，在理，用情，是正和调解的法门，也是社会和谐的关键。

2019年，某地发生一起高空坠落事故，

事件起因是这样的。

李某是外地某公司总部的员工，被派至由公司承包的位于某楼盘工程项目从事扇灰工作。

8月21日，李某在从事扇灰工作时，意外坠楼身亡。

8月22日，经各方同意，正和调解参与调解该事。

在调解过程中，调解员充分听取双方对案件事实的陈述，帮助分析法律关系，明晰法律责任归属，并耐心为双方当事人做好“情理法”解释疏通工作。

李某家属代表提出要求公司一次性补偿200万元，公司则称李某家属提出的补偿金额过高，表示不能接受。

由于双方当事人各持己见、互不相让，一度僵持不下，死者家属甚至多次情绪激动，使得调解工作难以继续。

在准确把握双方当事人矛盾焦点后，正和调解员耐心细致地释法析理：

一边为死者家属详细解读了相关法律法规，引导死者家属降低或避免不切实际的过高诉求；同时从法律公平原则和社会情理角度，引导公司正确看待和处理此事。

一番入情入理的分析和沟通后，公司方表示回去请示董事会后确定最终的补偿金额。

经过前后五次、用时十多天的现场调解，纠纷得以化解。

双方在平等自愿的基础上就李某支付死亡补偿款达成了一致意见，签署了人民调解协议书，并即时进行网上在线司法确认。

值得一提的是，远程在线司法确认，在调解中至少呈现了三大亮点：

实现了人民调解与司法确认的无缝衔接，满足了人民群众经济、便捷、高效化解矛盾纠纷的新需求，维护了人民调解的公信力与执行力。

正和，不是没有差异、矛盾和冲突。

而是如何认识矛盾，并以最优方式化解之。

毫无疑问，调解成功，问题得到实质解决，对于当事人而言，这就是最大的“正”，最好的“和”。

2024年，某重大招商项目施工发生纠纷，正和调解由中心主任吴立林带队，组织专业调解团队迅速响应。

该项目自2024年8月起，政府相关部门陆续收到项目工地旁小区居民关于房屋受损的投诉累计20余宗。

本年10月，部分受损业主情绪激动，多次采取聚集、拦车、拉横幅等过激方式表达诉求，高峰时达100余人。

正和调解启动应急值班机制，实现24小时不间断服务。

调解人员深入现场，走访10余户受损较重家庭，全面掌握实际情况，并通过普法宣传引导各方理性沟通。

中心主动联合住建、信访、公安等多部门成立专班组，经多轮协调最终促成施工继续+免费维修的解决方案：施工方承诺对房屋进行免费修复，业主同意恢复施工。

纠纷以成功化解。

纠纷化解后，重大项目得以顺利推进，社区居民的合法权益得以保障，更重要的是，彰显了多元协同机制在整合调解资源、快速响应纠纷、促进社会和谐中的枢纽性作用。

流程优化和多元协同，提升了调解效率。

数据显示，中心调解案件平均处理时间从早期的15天缩短至目前的7天，调解成功率达到86.9%，当事人满意度持续保持在95%以上。

在功成背面，是正和调解创新性地建立了“警调”“访调”“诉调”“检调”等多调对接机制，形成了立体化、网络化的纠纷解决体系。

四

知所从来，方明所去。

调解，自古有之。《周礼》中就记有“调人”，掌管纠察民众中结仇怨者，并调解矛盾纠纷。

现代调解，这一化解矛盾、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，同样是开启通往共情与和解大门的金钥匙。

正和调解，成功之处在于，坚守法律底线，共情化解矛盾。

在一起重大群体性劳资纠纷中，涉及数百万元工人劳务费用。

双方纠纷争议焦点是，对发票税金支付时间、方式约定不明确产生争议，导致劳务公司未能及时足额支付工人劳务费用，引发数百名工人聚集维权。

正和调解员显示了极强的法律专业素质，在全面把握案情的基础上，精准抓住票据开具与工资支付这一关键法律矛盾点。

调解方式既背对背沟通，又面对面协商，双管齐下。

一方面向劳务公司阐明依法依规开具票据的责任与后果，另一方面积极协调集团公司多方筹措资金、优先保障工人工资。

经多轮耐心调解和法治引导，最终促成双方达成具有法律效力的协议。

吴立林说，正和调解讲效率、讲路径、讲模式，但更是不怕麻烦、不怕困难、不怕复杂。

因为，所做的一切，都是为人民服务、为社会服务、为党和政府服务。

在中心的工作台账上，有个跨省调解“八个月”的故事。

说的是，某公司拖欠一百余万元工程款，申请人与公司协商未果，多次信访。

吴立林了解情况后，积极组织开展调解工作，多次前往重庆与申请人面对面进行调解，引导申请人采取合法、冷静的方式处理纠纷。

前后历时8个月，跨城奔波，换来坚冰终化水，终于成功调解该案件，申请人也收到相关工程款项。

如果说，跨省调解是工作突破，那跨省进驻则在工作模式上实现了从零到1。

2025年10月，正和调解正式进驻海南省，开展劳动人事争议调解工作，从省级层面助力海南嫁接成熟经验，迈出跨区域服务的关键一步。

这一步，这条路，始终是以“定分止争”为追求。

定分是前提：依法办案、解决案子，止争是目标：化解矛盾、解决问题。

定分不易、止争尤难，难时谁上，党员先锋。

2020年8月，某物流园区突发火灾。

该火灾导致园区内7家店铺遭受严重经济损失，涉及5家运输物流公司、1家汽修厂及1家物流仓库（起火点）。

这些经营者多为外地来佛山创业人员，多年心血毁于一旦，情绪激动，多次采取过激维权行为。

面对这一利益主体多元、矛盾易激化的群体性纠纷，中心主任吴立林与党支部书记林凤翠充分发挥头雁作用，带领党员调解团队迅速响应、依法介入。

调解团队采取多项关键措施：通过耐心疏导和分开沟通有效平复当事人情绪；优先与维权代表深入沟通，详细掌握核心诉求。

团队发扬连续作战精神，逐一审核损失凭证、货物价值及设备折旧等关键数据，多次组织商家与物流园业主进行协商，最终促成双方就赔偿方案达成一致。

"党建+调解"的模式的实际效能得到充分体现。

事实上，正和调解中心党支部建立了完善的党建工作制度。

在各调解工作室设立党员先锋岗，形成了以支部书记为班长、支委成员为副班长、党员为先锋的党员+调解工作模式。

在矛盾纠纷相对多的工作室，正和调解的党员们已经是顶梁之柱。其《“党建+调解”有机融合促和谐》案例还成为优秀工作案例。

天地合则生，人人和则顺，社会和则稳，国家和则兴，世界和则宁。

一个和谐社会必定是有序的社会，一个有序的社会必定是解纷机制运转高效的社会。

正和调解，先不论模式，也不说样本，但肯定是法治社会的坚定不移“正”行者，肯定是基层治理不可或缺的“和”力量。

起而行，正在先，礼之用，和为贵，的确如此。

作者：杨文灿