凤凰观势｜从千亿桂城，看佛山未来的三大转型

南海激荡，龙舟翻腾。

在佛山南海，叠滘龙船漂移排练，如火如荼。龙舟的腾飞，隐喻着桂城的腾飞。与叠滘龙船漂移跃跃欲试相对应的，是叠滘所在的南海桂城，在2025年晋升为中国地级市第一个千亿街道。

桂城已集聚超500家企业总部，总部经济占比超35%；实现税收连续7年保持佛山市32个镇街首位，年纳税超亿元的“亿元楼”就达26栋。

桂城成为第一个地级市GDP超千亿的街道，对于佛山的未来转型，意义深远。

全球城市开放空间大奖项目千灯湖公园。（桂城供图，摄影/容铸华）

佛山没有特殊的天然资源，没有深圳那样的特区优势，也不是省会和直辖市。但是，40余年的静水深流，佛山已悄然成就浩大，走出了一条独特的“佛山模式”：坚固厚实的实体经济、强盛丰茂的本土经济、富有活力的民营经济，持久性强的内源型增长方式，最终成为全球重要的制造业基地。

总部经济发达的桂城，助推佛山从单纯的制造业独大，向制造与服务业双轮驱动转型。

商业繁荣，宜居宜业的的桂城，意味着佛山从单纯的工业城市，向商业发达的综合城市转型。

岭南文化回归、精致城市的塑造，千灯湖和叠滘龙船漂移等顶级流量IP，意味着佛山从生产城市向人文城市的转型。实现城市与青年的双向奔赴。

三重转型，佛山走向博大与悠远。

（1）双轮驱动与产业转型升级

佛山是老牌世界工厂，制造业门类几乎涵盖所有门类，工业总产值3万亿，雄踞中国头部系列城市数十年。40年来，佛山诞生了美的、格兰仕、万和、联塑、东鹏、海天等制造业巨头。佛山是中国的家电、家具、陶瓷王国，佛山镇域经济发达，顺德北滘的家电、龙江的家具、陈村的花卉、南海狮山的汽配、禅城张槎的针织，石湾的陶瓷，均驰名天下。

祸福相依。

佛山制造业一业独大，服务业相对薄弱。也缺少一个各方公认的中心城区。

桂城的崛起，成为佛山总部经济最集中的区域。拥有超过500家企业总部。宏旺、海天、虎牙、欢聚等龙头企业聚集桂城，26栋税收“亿元楼”，贡献了佛山全市超过六成的楼宇经济产值。

广东金融高新区、季华实验室也诞生于桂城。目前，桂城正在致力打造一区三基地：佛山总部经济集聚区，千灯湖超级总部基地、映月湖小巨人总部基地、文翰湖科创总部基地。

文翰湖科创总部基地、季华实验室。（桂城供图）

桂城三产占比约70%，金融、总部经济、科研设计、法律会计、管理咨询等高端服务业在桂城形成集聚效应，为传统制造业的转型，以及向高端化、智能化跃升，提供了全面服务。

佛山最强三区。南海桂城、禅城祖庙、顺德佛山新城，共同构筑了一个高能级的服务业聚集平台。

佛山从单纯的制造业独大，向制造与服务业双轮驱动转型。

佛山的服务业，长期存在结构性缺陷。最典型的是金融。广州拥有各大金融机构的省级分部，深圳和香港都有证券交易市场。佛山创造了巨额财富，却没有留住财富。经济实力强悍，资金总量却外流广深港。为人作嫁，心有不甘。

桂城的崛起，正是破解这一困局的关键。广东金融高新区落户千灯湖畔，核心区引进项目超2000个，累计注册资本与投资规模超3000亿元，这意味着，佛山终于拥有了自己的金融“蓄水池”和资本“发动机”。

位于千灯湖畔的广东金融高新区。（桂城供图）

同时，作为传统的制造业重镇，佛山的产业升级迫在眉睫。

2025年，佛山的先进制造业增加值占规模以上55.7%，广东为56.2%，深圳为68.4%。

佛山高技术制造业增加值虽增长11.3%，但其占比不到20%，广东为34.7%，深圳60%。

简言之，佛山两个核心指标，未达到广东平均水平。与深圳比更是差距巨大。

佛山的制造业特点是：存量巨大，体系庞杂，但中低端产业庞大，高端产业、新兴产业不足。

对于佛山来说，全球制造业工厂，既是以往的巨大荣耀，也是未来的局限。

对于佛山巨大的存量，关键是实现产业升级。

2018年佛山工业技改投入1008亿，当年是广东工业投资超千亿的唯一城市。2025年佛山技改投资仍是广东第一。非常重视技术改革。

佛山需要在传统行业实现更多技术突破，掌握更多关键核心技术，提升其在全国乃至全球产业链中的地位。

补新产业也是佛山未来转型的重点。

千亿桂城的出现，是一个巨大改变。桂城率先布局人工智能，建成全国首个镇街自主建设的智算中心，已吸引华为、百度、科大讯飞等龙头企业集聚。二期智算中心紧锣密鼓，行业模型中心和可信数据空间正在建设。政府搭建平台，为中小制造企业使用人工智能赋能，助推制造业升级。

桂城的崛起，其实体现了佛山在产业领域的两大补课：

在保持制造业王牌的基石之上，生长出蓬勃的“服务业驱动”新动能。实现双能驱动。

同时，利用人工智能和新兴技术，帮助传统产业升级换代、培育和壮大战略性新兴产业、孵化和加速未来产业的布局。

桂城科创团队研发的各种无人机。（广东世寰供图）

（2）从制造业之都到现代化综合大都市

佛山是知名世界的制造业之城，但还不是全国闻名的商业之都。

佛山制造基因强大，但是消费不足。2025年，佛山的社会消费品零售总额为3945亿，仅占广东的8%，低于其经济总量的占比。在中国的29家万亿俱乐部中，绝大部分城市既是经济大市，也是商业大市。佛山是个例外。

广佛一体，亦喜亦忧。部分佛山人的消费，分流到广州和深港。佛山离中国三大商业都市太近，近到几乎失去了成为独立商业中心的可能。

但是，桂城正在改变这一局面。

2010年广佛地铁开通，是桂城城市化的“分水岭”。桂澜路几年内建起了万达广场、宜家家居等商业载体，逐渐形成千米商贸长廊。不少旧厂房，都被改造成商业综合体。如著名的中海环宇城，就是由工厂旧址改造而来。除了佛山本地人，广州人也开始坐着地铁来桂城购物，人如潮涌，桂城初具商都气象。

桂澜路千米商贸长廊一景。（桂城供图）

如今的桂城，商业繁荣，宜居宜业。流光溢彩的千灯湖片区，是国家级夜间文旅消费集聚区。桂城早已成为广佛都市圈里名副其实的“都市客厅”。目前实际管理人口近百万。

商业只是综合城市的一个维度。更深刻的变革在于，桂城正在成为大湾区“最懂年轻人的活力之城”。

49亿的新濠文旅项目落子桂城。千灯湖音乐秀场扩容，36万乐迷奔涌而至。1.8万座的国际演艺厅宾客云集，全球最大竞速中心、全国首个威士忌街区开门迎客，潮人云集。新濠水舞间、大湾区国际汽车公园、MLB中国最大棒球青训营等，这些投合年轻人心性与情感的项目，凭空而起，正在重塑佛山的魂魄。

年轻人用脚投票，就是城市活力的最好证明。“懂你比爱你更重要”。

千灯湖音乐秀场，乐迷奔涌而至。（桂城供图）

2025年中国人口流入的十大城市中，佛山高居全国第六。日益成为青年人喜欢的城市。

佛山本土缺乏顶级大学，在难以成为高端人才“第二故乡”的境遇下，依靠城市包容力、就业吸引力、生活便利性，硬是成为中国最善于抢人的城市之一。

与此同时，桂城在民生保障方面力度巨大。过去5年，桂城新改扩建学校34所、新增学位2.7万个。2026年，桂城将高标准建成桂城中学实验学校等4所学校，新增公办教育学位超4000个。全国多数城市学校削减的大势下，尤其难得。同时，桂城谋划构建15分钟医疗圈。启用全国首家全科医院、全市首栋心血管病大楼；全面完成老旧小区改造，惠及居民超2.2万户。

当下，国家推动公共服务“随人走”，打破户籍管制，未来，充裕的公共服务，将使桂城吸引更多人口，助推佛山成为全国综合型大都市。

全市首栋心血管病大楼。（桂城供图）

公园城市、教育强镇、人才乐园三大城市名片越发亮丽。84.16平方公里的桂城已建成各类公园超200个，平均每平方公里超2个公园，推窗见绿，出门入园。获评全国最具幸福感城市之公园城市典范。

从工业城市到综合城市，是佛山走向全国乃至全球视野的关键一步。

未来，佛山不仅要完成产业升级，还要完成商业升级、城市升级，江苏的苏州既是经济大市、工业大市，也是现代都市，未来佛山也需要完成三合一。成为综合型大都市。

（3）从“硬核工厂”到“文化名城”：人文精神的深层觉醒

顶级名城，必有灵魂。

在当代，佛山是中国制造业之都。在历史上，佛山是天下四镇之一。也是国家历史文化名城。岭南文化发祥地之一。佛山是黄飞鸿和李小龙的故乡，是广府文化的重要基地。但是，长期以来，佛山历史文化名城的光芒被遮挡。

作为一个地级市，佛山要成为中国乃至全球性的名城，难度更大。

佛山本身已经是中国制造业之都，在冲顶之际，需要再加一些相关元素，借时代之大势，扬深沉之大器，积久远之大功，成为中国的国家级名城。

从现实出发，佛山成为全球工业设计之都，比较合适。此外，佛山作为一个硬核工业城市，武术之乡，具备雄性城市的典型特质，阳刚之气充足。龙舟、村超近年在全国驰名，龙舟获得世界级大奖。未来也可以塑造佛山在现代文明体系中新的角色。

本来，禅城作为佛山市区中心，最有机会成为文化中心。但禅城财力弱，难以支撑大规模的文化建设。反是南海桂城，具备成为佛山文化中心的潜力。

千灯湖已是佛山顶流IP。千灯湖的灯光秀融入了醒狮、龙船等岭南元素，成为城市形象的超级符号。2015年，千灯湖公园夺得年度全球城市开放空间大奖，中国首例。

叠滘龙船漂移是桂城顶级流量IP。（桂城供图）

叠滘龙船漂移，更是民俗活动蝶变为超级文化IP的经典案例。叠滘龙船漂移大赛全网流量达60亿，入选国内十大热门民俗游。众多央视主持人，港台明星都参与其中，这种“老民俗、新表达”的模式，正是传统文化现代表达的绝佳样本。

桂城计划将叠滘打造为国家级历史文化街区，培育广佛独树一帜的文商旅融合IP。将文化遗产活化为城市发展的新动能。

岭南文化回归、精致城市的塑造，意味着佛山正在实现从“生产型”向“人文型”的进阶。城市与青年的双向奔赴，文化与产业的相互赋能。

佛山的城市形象将变得立体、丰满、充满魅力。当人们提到佛山，脑海中浮现的不再仅仅是厂房和生产线，还有千灯湖的璀璨夜景、岭南天地的潮流生活、佛山新城的现代气派，西樵山的百年书院幽香。新的佛山，必须向美而生。。

从财富之城到文化之城，将极大增强佛山人的文化自信。找到佛山在粤港澳大湾区乃至全国文化版图中的地位。

撰文：罗天昊 关帅屏

（罗天昊，战略学者，区域经济专家，天下城市智库理事长，国资委商业科技质量中心原研究员，著有《大国诸城》。）