凤凰观势｜禅南合力，佛山中心城区如何打造？

日前，禅城与南海正式签署《禅南合作备忘录》，围绕规划衔接、基础设施、交通路网等七大领域推出20项具体合作清单，以广湛高铁佛山站为核心支点的高铁未来城建设，成为两区深化合作的重要工程。

图为：两区共同签署《禅南合作备忘录》（源自南海发布）

如果把一座城市比作一个生命体，那么中心城区就是它的心脏，用于集聚资源、配置要素、辐射周边。在粤港澳大湾区竞合加剧、广佛全域同城纵深推进的背景下，佛山这颗“城市心脏”应当如何打造，成为了亟待解决的课题。

佛山为什么需要一颗更强的“城市心脏”？

一直以来，佛山走的是“"村村点火、户户冒烟”的独特镇域经济路径，各镇各显神通，狮山、北滘、桂城成长为千亿镇街，支撑起万亿工业大市的底盘。

但当城市竞争从“单打独斗”进入“都市圈时代”，仅有星罗棋布的强镇远远不够。对比深圳福田、广州天河等中心城区的经济体量和高端要素集聚能力，佛山中心城区的能级差距逐渐明显，长期的“自下而上”发展模式也带来了“强镇弱市”的治理特征。

随着广湛高铁佛山站7月1日通车，高铁时代的窗口期机遇也同步而来：佛山中心城区首次接入国家“八纵八横”时速350公里高铁主网，18分钟直达广州，1.5小时通达湛江，向北贯通京津冀、长三角，向西串联北部湾与海南自贸港。国家交通大动脉的落点，恰恰在禅南两区交界地带。这既是城市能级跃升的契机，也是一道必须答好的考题：门户枢纽不能是发展洼地。

禅城的行政文化资源、公共服务底蕴，加上南海的经济实力、产业空间和金融高地，两区合力才有条件撑起一颗真正的“城市心脏”。

七大领域，20个项目，搭建“城市心脏”骨架

打造城市心脏，不能靠单点突破，需要系统性的“器官协同”。备忘录的七大合作领域，恰好对应着心脏运转所需的多重系统。

图为：《禅南合作备忘录》七大领域

规划是“骨骼系统”，决定整体形态。两区首次在高铁未来城片区实现功能布局无缝对接、交通组织互联互通、景观风貌协调统一、开发时序同频共振。过去交界地带“各画各的图、各修各的路”的局面正在改变，一张蓝图绘到底，才能让边界地带从“价值洼地”变为“中心的中心”。

交通是“循环系统”，输送人流物流。打通跨区断头路、完善片区微循环、优化公交与高铁枢纽衔接，本质是疏通血管，让要素流动的成本降下来。高铁、地铁、公交的高效换乘体系，则是心脏的“瓣膜装置”，保障流量有序集散。

产业是“肌肉系统”，提供持续动力。季华路—千灯湖金融商务轴、魁奇路—文翰湖科技数字轴、禅西大道—狮山科创智造轴三大产业轴线并进，加上高铁未来城聚焦科技服务、高端商贸、文旅健康的定位，构建起“金融+科创+智造+服务”的复合功能体系，为心脏提供源源不断的动能。

民生是“体温系统”，感知城市温度。66项社保通办、教育资源共享、养老机构双向开放、跨区政务帮代办，这些看似细碎的民生事项，恰恰是两区融合最直观的体现。

一个枢纽，四项联动，看懂高铁未来城的分量

心脏的跳动，需要一个起搏点。对禅南合作而言，这个起搏点就是高铁未来城。

图为：佛山高铁未来城首发项目快捷·65号街区效果图（源自佛山发布）

从空间格局看，佛山站是一个天然的几何中心。其向东赋能千灯湖金融高新区，向西连接佛山西站枢纽，向南辐射禅城中央活力区，向北联动狮山科学城。一个节点撬动四大片区，形成“站城一体、双核驱动”的融合发展新格局。

这不仅是佛山从“镇域拼接”迈向“中心引领”的标志性工程，也是广佛极点内部的又一个功能节点。如果说珠江东岸的“深圳研发+东莞制造”形成了成熟的产业分工模式，那么珠江西岸的“广州服务+佛山制造”也需要更多功能节点来承接和转化。

参考国内外高铁枢纽片区的发展经验，成功的案例无一不是“站产城”深度融合，日本新宿站、上海虹桥枢纽，都是依托高铁流量发展出总部经济、商务商贸、会展旅游等复合功能，从“交通节点”成长为“城市中心”。

佛山高铁未来城的定位逻辑与此一脉相承，不做单纯的“过路站”，而要做“目的地”。依托广湛高铁的通道优势，对接沿线城市资源，发展带动型经济，把交通流量转化为经济增量，正是起搏点的真正价值。

除了机遇，还应看到挑战与难题

禅南合力打造的“城市心脏”，分量不轻。对佛山而言，这是发展模式的关键跃迁；对广东而言，这是区域协调发展的中心城区样本；对大湾区而言，这是广佛极点的能级补强。

但过程不会一帆风顺，现实难题也不少：

第一道难题：财力不对称的成本分摊。两区经济体量和财政实力存在差距。高铁未来城横跨两区，开发建设投入、土地增值收益、招商税收分成如何设计，是合作走向纵深必须明确的底层规则。可在市级层面建立禅南合作利益协调机制，按照“谁投入、谁受益，多投入、多受益”的原则细化分摊方案，避免因成本分歧迟滞项目推进。

第二道难题：高铁时代的双向流动。18分钟到广州是双刃剑，既可能引来资源，也可能加速要素外流。广佛同城推进以来，佛山总体上承接居住外溢多、承接高端产业外溢有限。应对之道在于做强自身功能——高铁未来城的产业定位要与广州形成差异化互补，而不是同质化竞争。聚焦佛山有基础、广州有需求的细分领域，比如科技成果转化、高端商贸服务、文旅消费等，形成“广州溢出、佛山承接、共同增值”的良性循环。

第三道难题：制度摩擦的隐性成本 两区在审批标准、执法尺度、招商政策上的差异，是跨区合作的隐性交易成本。20个合作项目，每一个背后都需要大量协调工作。建议逐步推动重点片区的管理标准趋同，探索建立交界区域联合执法、联合审批机制，用制度性安排降低协调成本，让合作从“一事一议”走向“按规则办事”。

“城市心脏”的打造非一日之功。从框架协议到项目清单，从规划衔接到机制磨合，禅南已经迈出了坚实步伐。当高铁鸣笛声与城市心跳同频共振，佛山正在书写从工业大市到更综合、更现代的“智造强市”的转型新篇章。

凤凰网广东佛山频道