2017年即成为全国首个GDP破千亿的镇、连续五年位居中国镇域高质量发展500强首位，拥有这样履历的狮山却并未选择躺平。9月21日，佛山市南海区狮山镇第五届人民代表大会第一次会议上，镇长冯惠恩所作的政府工作报告，多次强调“再造一个新佛山，南海担当新枢纽，狮城聚力强支柱”的奋斗目标与“二次创业”的奋进号角。
“二次创业”从年度口号到五年战略
2025年1月，狮山首次提出“以二次创业、勇立潮头的奋进姿态”做好年度工作。2026年7月，狮山将“二次创业”写入党代会报告标题，正式确立为未来五年战略主线。而在此前，南海区委书记王勇以“六问”直指狮山要害：大与强、要与拿、众与合，每一问都拷问规模优势为何未转化为产业能级。
从年度口号到五年战略，间隔一次党委换届和规格调整，这条升级链本身就说明：狮山的问题已不是年度调度能解决的，需要一场发展逻辑的根本切换。
成绩单背后的矛盾
狮山过去五年的成绩足够硬：累计引进亿元以上项目超180个，其中50亿元以上7个，战新产业占比约80%；规上工业企业突破2000家，八成以上实现智改数转；全国首条万台级人形机器人产线、大湾区首个超百兆瓦储能电站建成投产；新增常住人口16.35万人。
3月29日，国内首条年产能万台级的人形机器人自动化产线在狮山正式启用。
但其自陈的四组矛盾更值得关注：一是“消费投资双弱”“内需弱、外需强”等结构性分化，以及新旧产业动能不协调；二是佛山站开通、地铁3号线贯通带来“双刃剑”效应，若不能有效承接转化，人流、物流、资金流“过而不留”的风险将进一步加剧；三是创新资源集聚优势未能有效转化为产业发展胜势；四是城市功能配套不完善，民生供给有短板。
这四组矛盾指向同一个症结：狮山“有骨架缺血肉”。目前，佛山已有三个千亿镇街，恰好代表三种路径。顺德北滘靠美的、碧桂园两大总部驱动，产业集中度极高；南海桂城2025年刚破千亿，走金融+科创+中心城区的“以城聚产”路线。狮山规上工业总产值占南海全区超50%，是典型的制造业立镇。不同于靠城市功能集聚产业，狮山需要在制造业根基上长出城市功能，这道题更难解。
三把钥匙能否打破路径依赖
报告提出要强化支柱担当、彰显支柱作为，全力建设智创狮城，打造广佛科创引擎、华南智造高地、湾区梦想家园，并部署了八个方面工作，提炼出来，真正决定“二次创业”成败的是三把钥匙。
第一把是土地。报告提出三年整备超万亩产业用地，攻坚41个整治项目，“把优质土地交到实业家手中”。狮山土地碎片化严重、连片空间有限等是老问题。小塘村级工业园改造打破7个经济社权属界线、村集体收入较改造前增长超6倍的案例，提供了一种解法，但能否大面积复制仍待观察。
狮山小塘社区铁路沿线村级工业园拆除现场（源自南海狮山）。
第二把是创新与招商逻辑之变。狮山科学城规划面积33平方公里，是南海三核科创引擎中唯一以“城”命名的平台，被定位为“最大的创新增量”。招商理念也从“给政策、给优惠”向“给场景、给市场”转变，狮山明确未来五年开放应用场景20个以上，同时每年拿出不少于三分之一新供应产业用地支持本土企业增资扩产。但“给场景”能否替代“给政策”成为核心竞争力，取决于标准制定话语权等制度性突破。
第三把是城市功能补课。报告提出未来五年第三产业占比提升5个百分点左右，新增基础教育优质学位1.3万个、保障性住房3000套，并启动慢行系统建设。制造业大镇能不能留住年轻人，很大程度上取决于城市好不好玩、生活方不方便。狮山五年新增16.35万常住人口，证明产业仍在吸人；但消费偏弱、三产偏低，说明留下的人或许还未在这里形成完整的高质量生活闭环。
狮山之问，也是时代之问
GDP年均增长5%左右的目标，本身就透着务实，狮山并不追求规模狂飙，而是结构优化。下一个五年，狮山要回答的是“一个千亿镇能不能从大到强”。
狮山城区航拍（源自南海狮山）。
作为珠三角先发地区的缩影，狮山靠园区招商和大项目投资完成规模积累，最终坐上千亿交椅，当土地触顶、传统产业遇瓶颈、城市功能滞后于产业体量，从“规模驱动”到“价值驱动”，从“制造”到“智创”，这场自我革命注定是硬仗。狮山能否成功，不仅关乎一座镇的命运，更是在为所有面临改革必要的中国镇域作答。
凤凰网广东佛山频道
撰稿：郭慧
