沙盘室里，一个孩子用玩具一圈圈把自己围起来，AI心理报告显示其安全感不足。这是南海区诉前和解中心家事调解员伍惠英经手的探视权纠纷。母亲长期见不到孩子，闹学校、打110，孩子却对她冷漠以对。伍惠英说：“你是爱孩子的，但不要用伤害孩子的方式去爱他。”母亲当场落泪。后来一家三口吃了顿饭，关系就此修复。
“以理服人”的“理”，不只是法理，还有情理。9月29日，南海区召开“南海自家人”品牌推进会，发布《南海区打造“南海自家人”社会治理创新品牌三年行动实施方案》（以下简称“方案”），伍惠英是发言代表之一。这座超370万常住人口的制造业大区，外来人口高度聚集，“南海自家人”想做的，就是让人与人在城市化基础上重建社会连接。
从“创熟”到“自家人”
《方案》围绕友邻熟人有组织、礼敬老人有活动、量力帮人有阵地、以理服人有专家、乐善爱人有榜样五大行动展开。
此前，南海的“创熟”作为广东唯二已入选全国党建引领基层治理典型案例。日前举办的全省促进社会力量参与基层治理助力“百千万工程”现场交流活动上就曾提出，要用好“政府有形之手、市场无形之手、社会有力之手”，做到政府不包办、市场不越位、社会有活力。南海的推进会是这一精神的落地版，“南海自家人”正是对多年“创熟”实践的体系集成与品牌升级。
其中，狮山的实践最具代表性。这座超110万人口、占全区近三分之一的工业大镇，年均开展邻里活动超3500场，培育创熟骨干超3800名，组建住宅小区党组织93个。划龙舟、烧番塔、百家宴......这些传统民俗在百万人口的城镇里承担着“织网”功能：用文化活动制造非正式连接，用和善小区三方协调机制规范治理。
用社会学的语言说，南海在做的是“社会资本重建”。不是回到费孝通笔下血缘地缘交织的乡土熟人社会，而是在人口高度流动的基础上，通过制度设计制造“新熟人关系”，让同住一栋楼的人从“相见不相识”变成“相聚相亲”。
柔性治理是骨架之外的血肉
如果说“友邻熟人”回答的是“如何重建连接”，那么其余四条行动线共同指向另一命题：社会治理不只有刚性管控，还有柔性服务与德治润化。
一年前，大沥镇沥雄社区为1280平方米闲置公共用房寻找“合伙人”，启正社工以“3+N”模式入驻：职能部门、社区党委、专业机构协同，撬动多个伙伴经营，坚持“普惠定价、公益到位”。一年下来，中心开展98场活动、服务超万人次，就业驿站促成284人就业，更通过入驻合伙人撬动近400万元捐赠物资送往新业态从业者和高温户外工作者，居民逐渐从“你们中心”改口“咱们中心”。
“小生意+大公益”是南海最具想象力的制度创新之一。它化解了社会服务的长期持续难题：用市场化“小生意”养公益性“大服务”，让收益反哺社区，使空间活化、服务提质、治理增效形成闭环，这也是社会企业的本土实践。
如果说法治是社会治理的“骨架”，德治和自治就是“血肉”，南海展示的“柔性治理”是在法治之外增加情与理的维度。区诉前和解中心2019年成立以来累计化解纠纷19万余件，近三年收到锦旗181面，每个数字背后都是一次人心的修复。
从“一阵风”到“可持续”
方案中的五项机制，最值得关注的是两条。
一是闭环管理的项目落地机制。从需求收集、项目入库到评估清退、滚动更新，南海把企业“项目制”引入社会治理；二是实效导向的评估反馈机制，引入第三方机构制定“南海自家人”社会治理创新指数，将阵地使用率、矛盾化解率、新市民融合度等作为核心指标。方案中“不简单以活动数量论英雄”一句，就是对形式主义的自觉警惕。
对照场地、资金、人才、项目、活动、数智“六个关键要素”，南海方案几乎一一对应落地，是全省框架下的先行先试，而非自说自话的地方实验。
高质量发展不只是GDP增长。经济强区若社会治理跟不上，就会出现“富裕的焦虑”——住得起房却融不进社区，收入提高但幸福感下降，先富地区有条件也有责任率先探索治理现代化。但追问同样必要。“小生意+大公益”仍高度依赖政府场地和项目资金，真正“断奶”后能否独立存活？“来了南海就是自家人”是温暖口号，但新市民是否能真正在公共服务均等化、社区议事参与权上与户籍人口无差距？
“南海自家人”落到文件上是15项举措、5项机制，但如果真能让一座超370万常住人口的制造业大区里的陌生人，愿意把彼此当成家人，这或许是“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”最柔软也最坚实的根基。
凤凰网广东佛山频道
撰稿：郭慧
