优化营商环境是培育经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，佛山市市场监督管理局深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、规范涉企行政检查的决策部署，持续推进监管方式创新。2025年，“佛山以融合监管推动市场减负与监管效能双提升”获评广东省优化营商环境“揭榜挂帅”创新实践案例。2026年，该局进一步升级构建嵌入AI技术的数智监管2.0体系，依托多维度数据，精准筛选形成“无事不扰”检查对象清单和检查事项清单，推动监管从“人海战术”向数智赋能、精准靶向转变。
一、破解“多头检查”难题，确立监管改革新思路
当前，佛山市经营主体总量超148万户，监管力量与任务不匹配的矛盾日益凸显。传统模式下，多头检查、重复检查加重企业负担，经营主体基数庞大又易产生监管盲区，“管不过来”与“扰企过度”的情况并存。为此，佛山市市场监督管理局将“无事不扰”作为优化营商环境的重要抓手，确立“主体合法、事项清单、计划统筹、程序规范、结果闭环”的总体思路，坚持“非现场监管为主、现场监管为辅”，用数据和算力替代传统巡检，既守住安全底线，又最大限度减少对守信企业的行政干预，实现监管效能与经营主体获得感双提升。
二、构建“四层闭环”架构，升级数智监管新体系
佛山市市场监督管理局搭建起“数据汇聚-风险识别-监管驱动-记录闭环”的非现场监管闭环架构，形成数智监管新体系。
数据层：依托“数据中台”归集许可登记、融合监管、投诉举报等业务数据，支撑视频AI识别、数据比对、远程检查等八种非现场监管方式，为风险研判提供30多亿条多维度数据支撑。
风险层：构建信用评价、风险分级、问题预警三类算法模型，结合行业风险评价，分类识别中高风险对象，实现数据智能研判、风险智能预警。
监管层：依靠风险线索驱动派发监管任务，通过双随机抽查、重点领域检查、专项检查、触发式监管等四种监管方式驱动业务执行。对低风险事项实行非现场监管，目前88项检查事项纳入非现场监管，占全部行政检查事项的62.85%。
闭环层：各种线下监管方式均生成监管记录，按照监管对象、检查内容、检查结论、整改闭环情况等四要素完整留痕。监管记录生成电子档案归档，完整电子档案包含全套检查规范文书，全程可追溯、可回流。
三、严把“七道门槛”标准，健全清单管理新机制
依托数据层与风险层的协同运算，一套覆盖筛选认定、构成画像、动态管理的制度闭环随之成型。佛山市市场监督管理局在全市企业中精准识别出超20万户“无事不扰”对象并纳入清单，通过七道门槛严把“入口关”：综合信用分级达标、排除食品药品特种设备等重点监管领域、无行政处罚及失信记录、年报依法合规、近三年检查未发现违法违规、无有效投诉举报、其他符合条件情形，确保认定科学合理、精准高效。
一张清单看清“经济底色”。全市20余万户“无事不扰”企业占全市企业总量约三分之一，其中私营企业占92.95%，政策红利高度惠及民营企业；制造业企业占21.57%，第三产业企业占72.17%，服务“制造业当家”战略，推动两业融合发展；高新技术企业3857户、规上企业1874户、专精特新企业328户，优质科创企业集聚；成立5年以上企业约17.6万户，占88%，一大批经营稳健、抗风险能力强的存量企业构成佛山经济稳增长的压舱石。
动态调整畅通“出口端”。清单统计周期为一个自然年，系统定时更新企业信用、合规、年报、检查、投诉等核心数据，不符合标准即自动移出，各级部门发现异议可提出人工移出申请。对清单企业，除法定检查、投诉举报、风险预警等情形外原则上不开展常规现场检查。一旦触发风险线索，立即依法检查并移出清单、恢复常规监管，确保监管不缺位、底线不失守，让企业安心经营发展。
四、做好“加减乘法”文章，推动营商环境提质增效
以问题为导向、以数据为支撑、以信用为标尺、以实效为目标，通过“无事不扰”清单的精准牵引，佛山市市场监督管理局逐步构建起“主体合法、事项清单、计划统筹、程序规范、结果闭环”的数智监管运行机制，推动监管后台持续感知筛查、前台精准核验处置、市区镇三级协同联动，“监管精准化、效能最大化、扰企最小化”的改革成效初步显现。
扰企频次做“减法”。清单内企业行政检查次数较去年同期下降33%；全市累计扫码入企检查6.33万次，检查次数较往年同期下降14.86%；设立频次上限熔断算法，同一企业计划内现场检查每年不超2次。
监管效能做“加法”。全市市场监管领域行政检查事项压减84.98%、检查表压减68.42%，33个低风险事项纳入“无事不扰”事项清单；零售药店“AI云监管”异常数据每月减少三分之二，餐饮许可核查从数日缩短至当日办结。以广东佛心医药集团为例，迎检频次从年均最高5次降至1次左右，迎检成本下降约70%。
改革拓展做“乘法”。佛山市市场监督管理局表示，下一步将锚定涉企服务最优市目标，坚持“监管无事不扰、服务无处不在”，深化数智监管体系建设，更加注重数据驱动，加快更多AI算法场景落地应用，持续优化非现场监管模式，推动政策精准滴灌，让改革红利直达快享，助力“再造一个新佛山”，为全市高质量发展注入强劲动能。
凤凰网广东佛山频道
来源：佛山市市场监督管理局
